Решение № 2А-641/2021 2А-641/2021~М-574/2021 М-574/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-641/2021

Дело 2а-641/2021 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Гуляевой Л.В.,

при секретаре Павловой А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, его отмене, возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, его отмене, возложении обязанности выдать разрешение на строительство. Требования мотивирует тем, что после приобретения им в собственность по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, указанный земельный участок был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты> кв. м и № площадью <данные изъяты> кв. м. На земельном участке с кадастровым номером № он намеревался построить блокированный жилой дом, в связи с чем подготовив проектную документацию, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в чем ему было отказано, поскольку при проверке документов выяснилось, что земельный участок, на котором планируется возведение жилого дома, находится в границах территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Ошиб I, селище», установленных приказом Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Между тем строительные работы на охраняемой территории разрешены при условии сохранности памятника. В письме от ДД.ММ.ГГГГ Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края ему сообщила, что строительство объекта индивидуального жилищного строительства возможно при проведении комплекса мероприятий, включая государственную историко-культурную экспертизу, что повлечет для него дополнительные затраты. При этом при заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № административный ответчик не извещал его о наличии обременений в отношении земельного участка, выписка из Единого государственного реестра недвижимости информации об объекте культурного наследия в пределах земельного участка не содержала, поэтому он не знал и не мог знать о наличии ограничений в отношении него. Полагает, что не предоставление ему административным ответчиком указанной информации влечет нарушение его прав и законных интересов, ограничение прав собственника должно быть предусмотрено в законе и известно ему. Просит признать отказ Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в выдаче разрешения на строительство блокированного жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты> кв. м и № площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>, незаконным и отменить его, обязать Администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края выдать разрешение на строительство согласно представленным ранее документам.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал, пояснив, что на принадлежащих ему земельных участках им построен блокированный жилой дом.

Представитель административного ответчика ФИО2 с административным иском не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на административный иск, из которых следует, что административному истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с не представлением проектной документации, содержащей раздел мероприятий по охране объектов культурного наследия, что предусмотрено ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, поэтому в удовлетворении требований просит отказать.

Представитель заинтересованного лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление совокупности двух обстоятельств: нарушений прав и интересов административного истца оспариваемым решением, действием (бездействием) и несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту. Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Судом из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» и ФИО1 был заключен договор купли-продажи земельного участка №, по условиям которого ФИО1 приобрел в собственность земельный с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м из категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

После чего ФИО1 произвел раздел указанного земельного участка на два земельных участка с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты> кв. м и № площадью <данные изъяты> кв. м, изменил вид разрешенного использования на блокированную жилую застройку.

ДД.ММ.ГГГГ данные земельные участки были поставлены на кадастровый учет. На них ФИО1 построен блокированный жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство двухквартирного блокированного жилого дома по <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами №, приложив к нему правоустанавливающие документы на земельные участки и проектную документацию на строительство блокированного жилого дома.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются необходимые документы, в т.ч. документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта (п. 8).

Как предусмотрено п. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Пунктом 1 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В силу п. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (части 1 и 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Согласно ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Приказом Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы объекта археологического наследия – памятника «Ошиб I, селище», расположенного по адресу: <адрес>, а также установлены предмет охраны объекта археологического наследия, режим его использования. Согласно Приложению № к данному приказу на земельных участках, в границах которых располагается объект археологического наследия – памятника «Ошиб I, селище», разрешается, помимо прочего, проведение строительных работ при условии обеспечения сохранности памятника.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № на основании приказа Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлены ограничения (обременения) прав, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, содержание ограничения (обременения): режим использования территории объекта археологического наследия – памятника «Ошиб I, селище»; реестровый номер границы: №; вид объекта реестра границы: территория объекта культурного наследия; вид зоны по документу: территория объект археологического наследия – памятник «Ошиб I, селище»; тип зоны: территория объекта культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ в письме Администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края сообщила ФИО1 об отказе в выдаче разрешения на строительство, поскольку в проектной документации не содержался раздел мероприятий по охране объекта культурного наследия.

Учитывая, что административным истцом к заявлению о выдаче разрешения на строительство не были приложены документы, предусмотренные п. 8 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, то административным ответчиком обоснованно в соответствии с п. 3 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Предоставленная ФИО1 муниципальная услуга «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)» соответствовала требованиям административного регламента предоставления такой услуги, утвержденного Постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №. В выдаче разрешения на строительство было отказано уполномоченным на то органом в пределах его компетенции, права, свободы и законные интересы административного истца административным ответчиком не нарушены.

Доводы ФИО1 о том, что при заключении договора купли-продажи земельного участка административный ответчик не сообщил ему о наличии ограничений (обременений) в отношении земельного участка, на выводы суда не влияют, поскольку юридически значимым по административному делу указанное обстоятельство не является.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, его отмене, возложении обязанности выдать разрешение на строительство отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья – Л.В. Гуляева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>