Постановление № 5-44/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 5-44/2024

УИД 67 RS0017-01-2024-000394-58

Дело № 5-44/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п.Монастырщина «11» июля 2024г.

Судья Монастырщинского районного суда Смоленской области Земцова Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, со средним образованием, место регистрации <адрес>, в установленном порядке на территории РФ не зарегистрированного, работающего, проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, паспорт гражданина №, выданный ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> на имя ФИО2, идентификационный номер гражданина №

права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, разъяснены, отводов и ходатайств не заявлено,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь иностранным гражданином – гражданином Республики <данные изъяты>, допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно в отсутствии, по истечении 90 дней с даты въезда в Российскую Федерацию не зарегистрировался в компетентных органах по месту пребывания, совершив таким образом правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1.ст.18.8 КоАП РФ.

Данное обстоятельство было выявлено ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> мин. по адресу: <данные изъяты> при проверке документов у гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2

По данному факту в отношении ФИО2 должностным лицом пункта полиции по Монастырщинскому району МО МВД России «Починковский» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Уголовно-наказуемого деяния в действиях ФИО2 не содержится.

ФИО2 в судебном заседании вину в совершении вменяемого ему правонарушения признал полностью. По обстоятельствам составления в отношении него административного протокола пояснил, что является гражданином Республики <данные изъяты>, проживал в <данные изъяты>, в поисках заработка приехал в 2022 году из сопредельной <данные изъяты> в Смоленскую область, в <адрес>, где у него родственники, устроился на работу, в настоящее время трудоустроен, состоит в семейных отношениях с ФИО1 совместно проживают в квартире <адрес>, ведут совместное хозяйство, оформляет документы для легализации своего пребывания на территории Российской Федерации. Ходатайствует о назначении наказания без депортации, так как на территории РФ у него с 2022 года имеется семья и работа.

Заслушав ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам и убеждениям.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Таким образом, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Иностранные граждане подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет назначение административного наказания.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 115-ФЗ), срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии со ст. 3 Закона № 115-ФЗ законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно имеющейся в материалах дела копии национального паспорта ФИО2 является гражданином Республики <данные изъяты>

26 января 2000 года вступил в силу Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 08.12.1999 г. «О создании Союзного государства».

Согласно ч. 1 ст. 14 названного Договора граждане государств - участников являются одновременно гражданами Союзного государства.

В целях обеспечения равенства прав граждан одной Стороны на территории другой Стороны в области свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства между Российской Федерацией и Республикой Беларусь заключено Соглашение «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства».

В силу ст. 2 указанного Соглашения граждане одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам, указанным в приложениях N 1 и 2 к данному Соглашению, без миграционной карты.

Исходя из названных выше положений международных договоров Российской Федерации, гарантирующих гражданам Республики Беларусь в частности право на свободное пребывание на территории Российской Федерации, установленный законом срок временного пребывания в Российской Федерации, составляющий девяносто суток, в отношении иностранных граждан, являющихся гражданами Республики Беларусь (гражданами Союзного государства), не применим.

Кроме того, в силу ст. 3 Соглашения от 24.01.2006 г. «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства» граждане одной Стороны, прибывшие на территорию другой Стороны, в течение 90 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания.

Таким образом, по истечении 90 дней с даты въезда в Российскую Федерацию у граждан Республики Беларусь возникает обязанность по регистрации в компетентных органах по месту пребывания.

Судом установлено, что ФИО2, являясь иностранным гражданином, гражданином Республики Беларусь, допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно в отсутствии, по истечении 90 дней с даты въезда в Российскую Федерацию не зарегистрировался в компетентных органах по месту пребывания, что было выявлено должностным лицом пункта полиции по Монастырщинскому району МО МВД России «Починковский» при проверке у него документов.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения и его виновность подтверждаются следующей совокупностью исследованных доказательств по делу:

- копией паспорта гражданина <данные изъяты>, выданного на имя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, составленным в отношении ФИО2 должностным лицом пункта полиции по Монастырщинскому району МО МВД России «Починковский».

- пояснениями самого ФИО2 в судебном заседании, в объяснениях к составленному административному протоколу, в письменных объяснениях сотруднику полиции;

- сведениями отдела по вопросам миграции МО МВД России «Починковский» о том, что ФИО2 регистрации по месту пребывания в Смоленской области не имеет.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Таким образом, событие правонарушения и вина ФИО2 в его совершении полностью доказаны совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Иного в судебном заседании не установлено.

Каких-либо нарушений действующего КоАП РФ со стороны сотрудника полиции при составлении протокола об административном правонарушении не имеется. Подсудность рассмотрения дела соблюдена. Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО2, либо освобождающих от нее, не имеется.

Оснований для признания совершенного ФИО2 правонарушения малозначительным, не также имеется.

Обстоятельств крайней необходимости по настоящему делу также не установлено.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания судья руководствуется положениями ст. 4.1 КоАП РФ, принимает во внимание характер и общественную опасность совершенного правонарушения, посягающего на установленный порядок управления в виде нарушения режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, личность привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и семейное положение, длительность нарушения режима пребывания в Российской Федерации, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, а также другие обстоятельства по делу.

При назначении административного наказания судья принимает во внимание характер и общественную опасность совершённого правонарушения, посягающего на правоотношения в области режима пребывания иностранных лиц и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, личность привлекаемого к административной ответственности лица и его имущественное положение, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, а также другие обстоятельства по делу.

Обстоятельствами, смягчающими наказание, являются полное признание ФИО2 своей вины в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.6 КоАП РФ, а также наличие на территории Российской Федерации с 2022 года семьи, что следует из предоставленной должностным лицом пункта полиции по Монастырщинскому району МО МВД России «Починковский» информации.

Отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

При решении вопроса о применении к ФИО2 наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, судья руководствуется положениями ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которым при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 4-П, правила применения мер административной ответственности должны учитывать не только характер правонарушения и его опасность для защищаемых законом ценностей, но и причины и условия его совершения, а также личность нарушителя и степень его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий вреду, причиненному в результате нарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав гражданина и общего интереса.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 628-О указано, что суды, не ограничиваясь только формальными основаниями применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранца или апатрида необходимыми и соразмерными; правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о необходимости депортации из России.

Согласно п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП», выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, и вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права недопустимо.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации применение к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности как выдворение является действительно необходимым в случаях, когда оно предусмотрено законом и необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, а также экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Пояснения ФИО2, данные им в судебном заседании о том, что он, являясь гражданином <данные изъяты>, проживает в <адрес>, где у него сложились семейные отношения, трудоустроен, подтверждаются письменными материалами дела, копией паспорта гражданина <данные изъяты>, выданного ДД.ММ.ГГГГ.; а также сведениями, предоставленными должностным лицом пункта полиции по Монастырщинскому району Смоленской области МО МВД России «Починковский».

Принимая во внимание выраженную правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела не назначать лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что ФИО2 в настоящее время имеет семейные отношения на территории Российской Федерации, постоянное место жительства и трудоустроен, что свидетельствует о сложившихся устойчивых семейных и общественных связях, судья считает возможным наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации не назначать.

Выдворение ФИО2 в данном случае приведёт к чрезмерному ограничению его прав и свобод, а также к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод членов его семьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.8 ч.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2, паспорт гражданина №, выданный ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> на имя ФИО2, идентификационный номер гражданина №, признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Смоленской области (Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Починковский», л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 671201001,

Банк Отделение Смоленск г.Смоленск, БИК 046614901,

к/с 40102810445370000055,

счет получателя платежа 03100643000000016300

КБК 18811601181019000140,

ОКТМО 66633101,

УИН 18880367240000421043.

В соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, в случае неуплаты административного штрафа в срок, лицо несет ответственность по ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушитель, не оплативший штраф в 60-ти дневный срок со дня вступления постановления в законную силу, может быть привлечен к административной ответственности в виде административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до 50 часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Разъясняется право обратиться с заявлением о предоставлении рассрочки в уплате штрафа.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления в Смоленский областной суд через Монастырщинский районный суд Смоленской области.

Судья Т.В.Земцова