Решение № 2А-1932/2020 2А-1932/2020~М-1797/2020 М-1797/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2А-1932/2020

Дело № 2а-1932/2020

УИД 33RS0014-01-2020-002730-09


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.,

при секретаре Желтовой Э.В.,

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Бекетовой Т.Н.,

представителя административного ответчика МБУ о. Муром «Дорожное хозяйство» ФИО1,

представителя заинтересованного лица УЖКХ администрации о. Муром и администрации о. Муром - ФИО1,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» о понуждении к совершению действий,

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» и, уточнив исковые требования, просил обязать Муниципальное бюджетное учреждение о. Муром «Дорожное хозяйство» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные в заявлении (с учётом уточнений) нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и принять меры по установлению на пешеходном переходе, расположенном по адресу: г. Муром, пересечение улиц Л. Толстого и ФИО2 вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16», пешеходных ограждений перильного типа в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка безопасности дорожного движения.

Постановлением главы администрации о. Муром от 13.06.2017 № 471 за МБУ о. Муром «Дорожное хозяйство» закреплены на праве оперативного управления автодороги по ул. Л. Толстого и ул. ФИО2.

В соответствии с п. 8.1.28 ГОСТ 522289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст (далее-ГОСТ 522289-2019)удерживающие пешеходные ограждения по ГОСТ Р 58351 применяют:а) у внешнего края тротуара: на мостовом сооружении; насыпи высотой более 1,5 м; подпорной стене высотой более 1 м; б) на надземных пешеходных переходах. Согласно пп. «б» п. 8.1.29 ГОСТ 522289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766) шириной 1 м и менее, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений.

В ходе проверки, установлено, что на пешеходном переходе, расположенном по адресу: г. Муром, пересечение улиц Л. Толстого и ФИО2 вблизи МБОУ «СОШ № 16», в нарушение указанных требований ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа.

Несоответствие автомобильной дороги требованиям ГОСТ Р 52289 - 2019 является нарушением требований безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник Муромского городского прокурора Бекетова Т.Н. поддержала уточненные административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» ФИО1 в судебном заседании оставил разрешение дела на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ администрации округа Муром ФИО1 заседании оставил разрешение дела на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Муромский» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктами 5 и 6 ст. 3, ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к дорожной деятельности отнесены: деятельность по проектированию, строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Положениями статей 2, 6, 13 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения - это степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Ее на дорогах местного значения должен обеспечивать орган местного самоуправления, путем осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа вышеназванных норм действующего законодательства следует, что обязанность в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на органы местного самоуправления.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N2 1425-ст утверждён ГОСТ Р 522892019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и ограждающих устройств».

В соответствии с п. 8.1.28 ГОСТ 522289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст удерживающие пешеходные ограждения по ГОСТ Р 58351 применяют:

а) у внешнего края тротуара:

1. на мостовом сооружении;

2. насыпи высотой более 1,5 м;

3. подпорной стене высотой более 1 м;

б) на надземных пешеходных переходах.

Согласно пп. «б» п. 8.1.29 ГОСТ 522289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766) шириной 1 м и менее, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением главы округа Муром от 13.05.2015 № 1118 создано Муниципальное бюджетное учреждение округа Муром «Парковое хозяйство».

Согласно п.п.1.1 постановления администрации округа Муром от 24.05.2017 №414 «О внесении изменений в постановление администрации округа Муром от 13.05.2015 № 1118 «О создании Муниципального бюджетного учреждения округа Муром «Парковое хозяйство» МБУ округа Муром «Парковое хозяйство» переименовано в МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство».

В соответствии с п.2 указанного постановления за МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» закреплены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в границах округа Муром в соответствии с законодательством РФ, а также с видами деятельности учреждения, за исключением органов местного самоуправления.

Таким образом, с 13 июня 2017 года полномочия в сфере осуществления организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляет МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство».

Постановлением главы администрации о. Муром о.Муром от 13.06.2017 №471 за МБУ о.Муром «Дорожное хозяйство» закреплена на праве оперативного управления автодороги по улицам Л. Толстого, ФИО2, Колхозная, Владимирское шоссе г. Муром.

Однако, на пешеходном переходе, расположенном по адресу г. Муром, пересечение улиц Льва Толстого и ФИО2 вблизи МБОУ «СОШ № 16», в нарушение указанных требований ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа.

Вступившим в законную силу решением Муромского городского суда от 8 октября 2020 года по делу № 2а-1589/2020 по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» о понуждении к совершению действий, постановлено:

Административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение о. Муром «Дорожное хозяйство» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автодороге, расположенной по ул. Владимирская г. Мурома, а именно:

- ввести светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на наземном пешеходном переходе в районе дома №26 по ул. Владимирская г. Мурома путём установки на данном участке автомобильной дороги по ул. Владимирское шоссе г. Мурома светофора в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение о. Муром «Дорожное хозяйство» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автодороге, расположенной по ул. Л. Толстого г. Мурома, а именно:

- обустроить на перекрёстке ул. Л. Толстого и ул. ФИО2 г. Муром, в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16», дополнительный пешеходный переход с применением дорожной разметки и дорожных знаков в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

Вместе с тем, приведенное решение не содержит обязательств МБУ о. Муром «Дорожное хозяйство» по обустройству пешеходных ограждений. В связи с чем, прокурор обратился с настоящим административным иском в суд.

Таким образом, несоответствие автомобильной дороги требованиям ГОСТ является нарушением требований законодательства о безопасности дорожного движения, следовательно, административный иск Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение о. Муром «Дорожное хозяйство» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и принять меры по установлению на пешеходном переходе, расположенном по адресу: г. Муром, пересечение улиц Л. Толстого и ФИО2 вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16», пешеходных ограждений перильного типа в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева