Решение № 12-17/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 12-17/2025

11RS0003-01-2025-000428-77 Дело № 12-17/2025


РЕШЕНИЕ

26 марта 2025 года судья Интинского городского суда Республики Коми Изюмова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в ____ Республики Коми жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора ООО «Форум» ФИО1 на постановление начальника Государственной жилищной инспекции по ____ ФИО2 от __.__.__ по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Государственной жилищной инспекции по ____ ФИО2 от __.__.__ и.о. директора ООО «Форум» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб. В соответствии с указанным постановлением установлено, что в нарушение __.__.__, 4.__.__.__, 4.6.4.6, __.__.__ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от __.__.__ №__, п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от __.__.__ №__, пп. «а», «б», «г» п. 10 и п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от __.__.__ №__, п. 3.1 договора управления многоквартирным домом, не обеспечено оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах по ____, Свободы, ____ в ____, а именно, не обеспечена очистка снежных накоплений на крышах, балконных и подъездных козырьках многоквартирных домов; не обеспечена очистка от наледи и сосулек крыш многоквартирных домов; площадки перед входом в подъезды не очищены от снега; не выполнена механическая очистка дворовой территории.

Директор ООО «Форум» ФИО1 обратилась в Интинский городской суд РК с жалобой на указанное постановление, считает его незаконным и просит отменить, производство по делу прекратить. В обоснование незаконности постановления указывает, что в нарушение положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ она не была надлежащим образом извещена о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что лишило ее возможности права на защиту. Более того, протокол об административном правонарушении в ее адрес до рассмотрения дела об административном правонарушении не направлялся, что лишило ее права на дачу объяснений и предоставление доказательств по делу. О дате и времени составления протокола об административном правонарушении она не извещалась.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом, извещенные о дате и времени судебного заседания, не явились.

При таких обстоятельствах, на основании ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, административный материал в отношении директора ООО «Форум» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оценив доводы жалобы, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно п. __.__.__, 4.__.__.__, 4.6.4.6, __.__.__ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от __.__.__ №__, накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы; очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости; крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега; входные крыльца должны отвечать требованиям: козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах, не допуская сползания снега.

В соответствии с п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от __.__.__ №__, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся: проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Исходя из положений пп. «а», «б», «г» п. 10 и п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от __.__.__ №__, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

ООО «Форум» имеет лицензию от __.__.__ № Л045-01118-11/00957415 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Исходя из материалов дела об административном правонарушении в управлении «Форум» на дату совершения административного правонарушения находились многоквартирные дома по ____ в ____.

По результатам проведенной ГЖИ по ____ проверки __.__.__ были выявлены нарушения указанных выше положений действующего законодательства, а именно: не обеспечена очистка снежных накоплений на крышах, балконных и подъездных козырьках многоквартирных домов; не обеспечена очистка от наледи и сосулек крыш многоквартирных домов; площадки перед входом в подъезды не очищены от снега; не выполнена механическая очистка дворовой территории.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО1 является директором ООО «Форум».

Таким образом, начальником Государственной жилищной инспекции по ____ ФИО2 действия (бездействие) директора ООО «Форум» ФИО1 верно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Заявитель в жалобе ссылается на нарушение процедуры привлечения его к административной ответственности.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

__.__.__ в адрес директора ООО «Форум» ФИО1 направлена повестка о вызове ее для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на __.__.__ в 11 ч. 00 мин., которая была получена заявителем __.__.__.

Исходя из положений п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от __.__.__ №__ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от __.__.__ №__.

Таким образом, директор ООО «Форум» ФИО1 была надлежащим образом уведомлена о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении обоснованно составлен в ее отсутствие.

Заявитель указывает о том, что копия протокола об административном правонарушении в ее адрес не направлялась, в связи с чем, она была лишена права на защиту, возможности давать пояснения по существу вменяемого ей нарушения.

Имеющийся в административном материале список почтовых отправлений от __.__.__ и копия квитанции с Почты России, подтверждающая покупку марки стоимостью 182 руб. 40 коп., факт отправления и получения директором ООО «Форум» ФИО1 копии протокола об административном правонарушении не подтверждают. Доказательств, подтверждающих направление ей и получение ею копии протокола об административном правонарушении от __.__.__, не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

С учетом изложенного, судья находит доводы директора ООО «Форум» ФИО1 относительно нарушения ее права на защиту в связи с неполучением протокола об административном правонарушении до составления постановления по делу об административном правонарушении обоснованными, поскольку невручение лицу, привлекаемому к административной ответственности копии протокола об административном правонарушении, при составлении которого он (или защитник) не присутствовал и не был осведомлен о том, совершение какого административного правонарушения вменено обществу, фактически лишило указанное лицо возможности реализовать гарантии защиты при рассмотрении дела, в том числе квалифицированно возражать относительно существа и обстоятельств вмененного административного правонарушения, представлять доказательства в подтверждение своей позиции.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

__.__.__ в адрес директора ООО «Форум» ФИО1 направлена повестка, о вызове ее для составления постановления об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на __.__.__ в 16 ч. 00 мин., которая была заявителем получена не была и возвращена за истечением срока хранения __.__.__.

Таким образом, с учетом того, что на дату вынесения постановления об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Форум» ФИО1 – __.__.__, сведения об истечении срока хранения извещения ее о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении отсутствовали, она не может считаться надлежащим образом извещенной о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного судья приходит к выводу о том, что при привлечении директора ООО «Форум» ФИО1 к административной ответственности должностным лицом административного органа допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, повлиявшее на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела и законность принятых актов.

Институт пересмотра не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов (ст. ст. 30.1 - 30.10 КоАП РФ) основан на положениях Конституции РФ, а именно статьи 46, которая во взаимосвязи со статьями 15 (ч. 4) и 17 (ч. 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать не вступившие в законную силу судебные акты.

В этих целях суд наделен соответствующими полномочиями, в том числе полномочием отменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвратить дело на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не истек, поэтому дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника Государственной жилищной инспекции по ____ ФИО2 от __.__.__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Форум» ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Форум» ФИО1 направить на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Интинский городской суд Республики Коми в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Е.С. Изюмова