Решение № 2А-476/2017 2А-476/2017~М-439/2017 М-439/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-476/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уяр 12 октября 2017 года

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Груздева С.В.,

при секретаре Оленниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФГУП «Управление торговли ГУФСИН» о признании незаконными и необоснованными бездействия ответчиков по обеспечению права осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю, приобретать продукты питания и предметы первой необходимости в магазине, расположенном на территории исправительного учреждения, обязании обеспечения бесперебойной работы магазина на территории исправительного учреждения, признании незаконными и необоснованными действий по предоставлению информации не соответствующей действительности; не обеспечении магазина продуктами питания, организации бесперебойной поставки продуктов питания и предметов первой необходимости в магазин и возможности их приобретения, -

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФГУП «Управление торговли ГУФСИН» о признании незаконными и необоснованными бездействия ответчиков по обеспечению права осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю, приобретать продукты питания и предметы первой необходимости в магазине, расположенном на территории исправительного учреждения, обязании обеспечения бесперебойной работы магазина на территории исправительного учреждения, признании незаконными и необоснованными действий по предоставлению информации не соответствующей действительности; не обеспечении магазина продуктами питания, организации бесперебойной поставки продуктов питания и предметов первой необходимости в магазин и возможности их приобретения, мотивировав требования по тем основаниям, что отбывает наказание в виде лишения свободы. В силу требований законодательства, осужденные могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости, которые приобретаются за счет собственных средств осужденных в магазинах, находящихся на территории исправительного учреждения. В ФКУ ИК-16 имеется магазин, который с 05.10.2016 года работал всего несколько раз, а именно один раз в три месяца. Так, осужденные и он могли приобрести в магазине продукты питания и предметы первой необходимости с 5.10.2016 года в декабре 2016 года, апреле 2017 года. Им были приобретены продукты на сумму 2.000 рублей, что также не соответствует требованиям законодательства, так как у него на счете имелась большая сумма. Просит удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал требования в полном объеме, дополнив, что в период отбытия им наказания в ФКУ ИК-16 с 05 октября 2016 года по настоящее время, магазин работал один раз в декабре, в апреле 2017 года, в июле и конце августа 2017 года, то есть в количестве 4-х раз. Он и другие осужденные лишены возможности приобретать продукты питания и предметы первой необходимости в соответствии с требованиями законодательства. В настоящее время у него денежных средств на счете не имеется, так как магазин не работает, и ему не отправляют в связи с этим денежные средства.

Представитель ФГУП «Управление торговли ГУФСИН», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Согласно поступивших в суд возражений, с административным исковым заявлением ФИО1 не согласен, так как магазин на территории исправительного учреждения работает в соответствии с утвержденным графиком, товары в магазине имеются. Торговое обслуживание в магазине осужденных проводилось в соответствии с режимом его работы, и в магазине имеются все необходимые продукты питания и предметы первой необходимости в наличии. Действительно у ФКУ ИК-16 имеет значительную задолженность перед ФГУП «Управление торговли ГУФСИН», однако работа магазина осуществляется в соответствии с утвержденным графиком. У осужденного ФИО1 денежных средств в настоящее время не имеется, ранее, по состоянию на апрель 2017 года имелись денежные средства в размере 5.000 рублей.

Представитель ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 с административным исковым заявлением согласен частично, так как действительно у ФКУ ИК-16 перед ФГУП «Управление торговли ГУФСИН», имеется значительная задолженность за реализованные в магазине товары осужденным. Магазин, находящийся на территории исправительного учреждения передан в безвозмездное пользование ФГУП «Управление торговли ГУФСИН», которое и осуществляет торговлю в магазине на территории исправительного учреждения. Магазин работает не ежедневно и не в соответствии с графиком работы. Так, магазин работал в конце декабря 2016 года, в апреле 2017 года, часть времени в июле и конце августа 2017 года.

Свидетель Ж.В. показал, что магазин, находящийся на территории исправительного учреждения, где происходит торговля товаров осужденным, работает не каждый день. За период с декабря 2016 года по настоящее время работал всего раза 3-4, то есть в тот период времени, пока отоваривают осужденных. Магазин должен работать чаше. Товар в магазине не всегда есть, на складах в магазине товара нет, так как он видел это сам.

Свидетель Б.О. показала, что работает с 24 мая в ФКУ ИК-16. Когда работает магазин, она вместе с осужденными ходит в магазин, где они приобретают товары. Продажа товаров проводилась с конца июня по начало июля 2017 года. Больше она на продажу товаров осужденным не ходила.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств.

В силу п. 100 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 г. N 205 (утратившим силу), для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в исправительных учреждениях организуются магазины, работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету.

Аналогичные требования содержатся и в пункте 106 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 года № 295, и согласно которого, для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в ИУ организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету. Осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, разрешается приобретать продукты питания, вещи и предметы первой необходимости за наличный расчет.

Исходя из приведенных норм, администрация ФКУ ИК-16 должна обеспечить возможность приобретения осужденными, отбывающими наказание в данном учреждении, приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости.

Во исполнение требований закона между ФКУ ИК N 16 и ФГУП "Управление торговли ФСИН», 31 июля 2014 года был заключен договор безвозмездного пользования помещением магазина (объектом нежилого фонда), расположенным на территории ФКУ ИК N 16, со сроком действия до 31.12.2018 года.

В соответствии с п. 1.1. указанного договора он заключен в целях оказания услуг по торговому обслуживанию осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

В судебное заседание представителем ФГУП «Управление торговли ФСИН» представлен отзыв о несогласии с административным иском, так как магазин работает регулярно, в соответствии с утвержденным графиком работы, а именно с понедельника по пятницу с 08 часов 00 минут до 16 часов 00 минут.

Так, согласно представленных данным ответчиком сведений, в магазин передавались для реализации товары и имелись товары 28 июня 2017 года и в августе 2017 года, что подтверждается накладными на внутреннее перемещение товаров. Товары были реализованы согласно данных документов 03.07.2017 года, что подтверждается ведомостями продажи товаров спецконтингенту к акту товарки. В иные дни о том, что магазин работал и в нем находился товар, доказательств ФГУП «Управление торговли ФСИН», представлено не было.

Напротив, из пояснений административных истца и ответчика, а также свидетелей установлено, что магазин работает нерегулярно.

Согласно утвержденных и согласованного между начальниками исправительного учреждения и ФГУП «Управление торговли ГУФСИН» графика, магазин должен работать в ИК-16 с понедельника по пятницу с 08 часов до 16 часов, то есть ежедневно, 5 раз в неделю.

Начальником исправительного учреждения утвержден график приобретения осужденными в магазине товаров, с понедельника по пятницу.

Вместе с тем в судебном заседании судом установлено, что магазин работал в конце декабря 2016 года, в апреле 2017 года, с конца июня по начало июля 2017 года, и часть времени в августе 2017 года, то есть нерегулярно, в нарушении установленных требований законодательства и утвержденных графиков.

При этом, поставки продуктов питания и предметов первой необходимости в магазин, расположенный на территории ФКУ ИК N 16 в указанный оспариваемый период времени являлись нерегулярными, не обеспечивали потребностей осужденных и не соответствовали требованиям законодательства, что подтверждается наряду с пояснениями сторон и представленными доказательствами: накладными, инвентаризационными ведомостями и ведомостями о приобретении осужденными продуктов питания, которые подтверждают лишь факт поставок продуктов питания в магазин лишь в конце июня и августе 2017 года.

Кроме того, о том, что фактически магазин на территории исправительного учреждения не работает, как того требует действующее законодательство и утвержденные графики его работы, подтверждается имеющейся задолженностью ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю перед ФГУП «Управление торговли ГУФСИН» за реализованный осужденным товар в магазине, задолженность по которому является значительной.

Вместе с тем, по мнению суда, имеющаяся задолженность между учреждениями не может быть поставлена в зависимость работы магазина, с целью нарушения прав осужденных по приобретению товаров и продуктов в соответствии с нормами УИК РФ.

Также, не может быть поставлена в зависимость и работа магазина лишь в том случае, если у осужденных имеются денежные средства на счетах, так как данное противоречит законодательству.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Суд считает с учетом всего вышеизложенного, что бездействие ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФГУП «Управление торговли ГУФСИН» в части не организации работы магазина в соответствии с требованиями норм УИК РФ, а также утвержденных графиков работы магазина, допускается нарушение прав по обеспечению права осужденных на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в магазине, расположенном на территории ФКУ "ИК N 16 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Иные требования ФИО1 о признании незаконными и необоснованными действий по предоставлению информации не соответствующей действительности; не обеспечении магазина продуктами питания, организации бесперебойной поставки продуктов питания и предметов первой необходимости в магазин и возможности их приобретения, в размере установленном законодательством, фактически сводятся к основным требованиям о признании незаконными и необоснованными бездействия ответчиков по обеспечению права осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю, приобретать продукты питания и предметы первой необходимости в магазине, расположенном на территории исправительного учреждения, обязании обеспечения бесперебойной работы магазина на территории исправительного учреждения.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными и необоснованными действий по предоставлению информации не соответствующей действительности; не обеспечении магазина продуктами питания, организации бесперебойной поставки продуктов питания и предметов первой необходимости в магазин и возможности их приобретения, в размере установленном законодательством, суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, -

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФГУП «Управление торговли ГУФСИН» - удовлетворить частично.

Признать незаконными и необоснованными бездействие ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФГУП «Управление торговли ГУФСИН» по обеспечению права осужденных, отбывающих наказание в ФКУ "Исправительная колония N 16", приобретать продукты питания и предметы первой необходимости в магазине, расположенном на территории Исправительной колонии N 16.

Обязать ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФГУП «Управление торговли ГУФСИН» обеспечить возможность приобретения лицами, отбывающими наказание в ФКУ "Исправительная колония N 16" продуктов питания и предметов первой необходимости в магазине, расположенном на территории исправительного учреждения, в соответствии с требованиями норм УИК РФ, п.106 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 года № 295, и режима работы магазина, утвержденного начальником ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю и начальником филиала Торгового управления ФГУП «Главного промышленно-строительного управления ФСИН России» - с понедельника по пятницу включительно с 08 часов00 минут до 16 часов 00 минут, с перерывом на обед с 12 до 13 часов.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда через Уярский районный суд Красноярского края в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полное решение суда составлено 12 октября 2017 года.

Судья С.В. Груздев