Решение № 2-499/2024 2-499/2024~М-189/2024 М-189/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2-499/2024

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2024 г. г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Самохиной Т.А., при секретаре Белоусовой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменск-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах к МБДОУ детский сад №31, Администрации города Каменск-Шахтинский о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменск-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах обратилось в суд с иском к МБДОУ детский сад №31 о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований, ссылаясь на то, что согласно предусмотренных законом полномочий территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменск-Шахтинский, Донецк, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах осуществлял в рамках государственного надзора в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения надзорные мероприятия в отношении МБДОУ детский сад №31, расположенного по адресу: <...>. На основании исполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на 2022 г., утверждённого приказом от 08.12.2021 №788, в период с 14.03.2022 по 25.03.2022 была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия детей, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил.

Так во всех группах детей МБДОУ детский сад №31 оконные блоки ветхие, рассохшиеся, имеется угроза выпадения остекления, открывание затруднено, отсутствуют условия для проветривания помещений групповых ячеек в любое время года. Проведение уборки межоконного пространства не представляется возможным из-за угрозы выпадения оконного стекла, в отдельных оконных блоках имеется остекление не из цельного стеклополотна (нарушение п. 2.7.2, п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.11, ст.24, ст.27 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999).

По результатам проведенной проверки мебели на соответствие ростовым показателям, проводившейся путем сравнения фактических значений размеров дошкольной мебели с функциональными размерами дошкольной мебели (п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (приложение)) и сопоставления с ростовыми показателями детей, установлено, что мебель в 1-ой младшей группе (свыше 850 до 1000 мм), средней группе (свыше 850 до 1000 мм, с 1000-1150 мм, с 1150 до 1300 мм), старшей группе (с 1000-1150 мм, с 1150 до 1300 мм), подготовительной группе (с 1000-1150 мм, с 1150 до 1300 мм) МБДОУ детский сад №31 используется без учета антропометрических показателей детей, что не соответствует п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и Таблице 6.2 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

При осуществлении образовательной деятельности МБДОУ детский сад №31 допускаются нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, а именно: в нарушение п. 2.5.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» стены во всех групповых детского сада имеют отделку неустойчивую к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (стены оклеены бумажными обоями).

Теневые навесы на территории групповых площадок (подготовительной группа, второй младшей группы) не оборудованы полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Кровля теневых навесов групповых площадок (подготовительной группы, второй младшей группы) имеет дефекты покрытия, частичное разрушение (нарушение - ст.24, ст.28 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», что влечет за собой попадание атмосферных осадков.

По результатам проведенной плановой проверки заведующий МБДОУ детский сад №31 был привлечен к административной ответственности в виде штрафа по ст. 6.7 ч.1 и по ст. 6.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» юридическое лицо МБДОУ детский сад №31 было уведомлено о проведении профилактического визита.

В рамках проведенного профилактического визита были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, перечисленные выше, а также выявлено, что в дошкольном образовательном учреждении не проводятся предварительные санитарно-эпидемиологические обследования объекта с целью определения наличия членистоногих и грызунов, их видов, выявления мест их локализации и уровня их численности, о чем свидетельствует отсутствие документов, подтверждающих проведение данных работ за 2023 г. и истекший период 2024 г. (нарушение п. 1049, п.101, п.98 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (приложение).

Не соблюдается кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, которые должны составлять не менее 2 раз в месяц.

В детском саду не проводятся санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, а именно, в ходе осмотра в буфетной старшей группы были выявлены тараканы.

Имеющие место нарушения законодательства создают риск здоровью детей, посещающих детское дошкольное учреждение.

На основании изложенного истец просит суд обязать МБДОУ детский сад №31 устранить нарушения санитарных правил, а именно:

- провести в помещениях детского сада остекление оконных блоков цельным стеклополотном;

- заменить ветхие, рассохшиеся оконные блоки в помещениях детского сада;

- оборудовать на территории групповых площадок (средней группы, старшей группы) теневые навесы, индивидуальные для каждой группы, полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения;

- провести необходимый ремонт теневых навесов по ликвидации дефектов кровли;

- обеспечить отделку стен групповых-игровых устойчивую к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- обеспечить детей детской мебелью (столы, стулья) размера, соответствующей возрастно-ростовым показателям детей;

- организовать проведение предварительных санитарно-эпидемиологических обследований объекта с целью определения наличия членистоногих и грызунов, их видов, выявления мест их локализации и уровня их численности с предоставлением документов, подтверждающих проведение данных работ, не менее 2 раз в месяц;

- обеспечить проведение санитарно-гигиенических и истребительных мероприятий, направленных на уничтожение членистоногих (тараканов) с привлечением специализированных организаций.

Обязать Администрацию города Каменск-Шахтинский обеспечить финансирование для осуществления мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в МБДОУ детский сад №31.

Определением суда от 21.03.2024 Отдел образования Администрации г.Каменск-Шахтинский был исключён от участия в деле в качестве ответчика и привлечён к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика (л.д.93).

Определением суда от 08.04.2024 Администрация города Каменск-Шахтинский привлечена к участию в деле в качестве соответчика (л.д.101).

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Истец и ответчик Администрация города Каменск-Шахтинский направили в адрес суда заявления о рассмотрении дела без участия своих представителей. Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст.167 ГПК РФ.

Администрация города Каменск-Шахтинский направила в суд возражения относительно заявленных исковых требований, считала, что Администрация города Каменск-Шахтинский является ненадлежащим ответчиком по делу, так как у Администрации отсутствует обязанность по финансированию расходов МБДОУ детский сад №31, Администрация города Каменск-Шахтинский не наделена соответствующими бюджетными полномочиями.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив имеющиеся доказательства по делу по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменск-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах в отношении МБДОУ детский сад №31 в период с 14.03.2022 по 25.03.2022 была проведена плановая выездная проверка по решению о проведении выездной проверки плановой от 11.03.2022 №КНМ 61220041000100738120.

В ходе проведения плановой выездной проверки МБДОУ детский сад №31, среди общего количества выявленных нарушений, установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: во всех группах детей МБДОУ детский сад №31 оконные блоки ветхие, рассохшиеся, имеется угроза выпадения остекления, открывание затруднено, отсутствуют условия для проветривания помещений групповых ячеек в любое время года. Проведение уборки межоконного пространства не представляется возможным из-за угрозы выпадения оконного стекла, в отдельных оконных блоках имеется остекление не из цельного стеклополотна (нарушение п. 2.7.2, п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.11, ст.24, ст.27 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999).

По результатам проведенной проверки мебели на соответствие ростовым показателям, проводившейся путем сравнения фактических значений размеров дошкольной мебели с функциональными размерами дошкольной мебели (п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (приложение)) и сопоставления с ростовыми показателями детей, установлено, что мебель в 1-ой младшей группе (свыше 850 до 1000 мм), средней группе (свыше 850 до 1000 мм, с 1000-1150 мм, с 1150 до 1300 мм), старшей группе (с 1000-1150 мм, с 1150 до 1300 мм), подготовительной группе (с 1000-1150 мм, с 1150 до 1300 мм) МБДОУ детский сад №31 используется без учета антропометрических показателей детей, что не соответствует п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и Таблице 6.2 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

При осуществлении образовательной деятельности МБДОУ детский сад №31 допускаются нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, а именно: в нарушение п. 2.5.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» стены во всех групповых детского сада имеют отделку неустойчивую к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (стены оклеены бумажными обоями).

Теневые навесы на территории групповых площадок (подготовительной группа, второй младшей группы) не оборудованы полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Кровля теневых навесов групповых площадок (подготовительной группы, второй младшей группы) имеет дефекты покрытия, частичное разрушение (нарушение - ст.24, ст.28 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», что влечет за собой попадание атмосферных осадков (л.д.40-49).

По результатам проведенной плановой проверки заведующий МБДОУ детский сад №31 был привлечен к административной ответственности в виде штрафа по ст. 6.7 ч.1 и по ст. 6.4 КоАП РФ (л.д.50-60).

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменск-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах в соответствии с п. 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» был осуществлён в отношении МБДОУ детский сад №31 профилактический визит в период с 17.01.2024 по 22.01.2024.

В рамках проведенного профилактического визита были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, перечисленные выше, а также выявлено, что в дошкольном образовательном учреждении не проводятся предварительные санитарно-эпидемиологические обследования объекта с целью определения наличия членистоногих и грызунов, их видов, выявления мест их локализации и уровня их численности, о чем свидетельствует отсутствие документов, подтверждающих проведение данных работ за 2023 г. и истекший период 2024 г. (нарушение п. 1049, п.101, п.98 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (приложение).

Не соблюдается кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, которые должны составлять не менее 2 раз в месяц.

В детском саду не проводятся санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, а именно, в ходе осмотра в буфетной старшей группы были выявлены тараканы (л.д.16-24).

По итогам профилактического визита МБДОУ детский сад №31 выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный контроль в сфере защиты прав потребителей (л.д.25-32).

Доказательств исполнения предписания в материалы дела не представлено.

В силу положений частей 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», образовательное учреждение несет ответственность за здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ст. 9 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Так, осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации».

Таким образом, доводы Администрации города Каменск-Шахтинский о том, что у Администрации отсутствует обязанность по финансированию расходов образовательного учреждения, что Администрация города Каменск-Шахтинский не наделена соответствующими бюджетными полномочиями основаны на неверном толковании закона.

С учетом положений Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», исходя из того, что непринятие мер по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью детей, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменск-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах (ИНН <***>) к МБДОУ детский сад №31 (ИНН <***>), Администрации города Каменск-Шахтинский (ИНН <***>) о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований удовлетворить.

Обязать МБДОУ детский сад №31 устранить нарушения санитарных правил, а именно:

- провести в помещениях детского сада остекление оконных блоков цельным стеклополотном;

- заменить ветхие, рассохшиеся оконные блоки в помещениях детского сада;

- оборудовать на территории групповых площадок (средней группы, старшей группы) теневые навесы, индивидуальные для каждой группы, полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения;

- провести необходимый ремонт теневых навесов по ликвидации дефектов кровли;

- обеспечить отделку стен групповых-игровых устойчивую к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- обеспечить детей детской мебелью (столы, стулья) размера, соответствующей возрастно-ростовым показателям детей;

- организовать проведение предварительных санитарно-эпидемиологических обследований объекта с целью определения наличия членистоногих и грызунов, их видов, выявления мест их локализации и уровня их численности с предоставлением документов, подтверждающих проведение данных работ, не менее 2 раз в месяц;

- обеспечить проведение санитарно-гигиенических и истребительных мероприятий, направленных на уничтожение членистоногих (тараканов) с привлечением специализированных организаций.

Обязать Администрацию города Каменск-Шахтинский обеспечить финансирование для осуществления мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в МБДОУ детский сад №31.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Самохина