Решение № 2А-548/2025 2А-548/2025(2А-5552/2024;)~М-3478/2024 2А-5552/2024 М-3478/2024 от 22 июля 2025 г. по делу № 2А-548/2025

№ 2а-548/2025

24RS0056-01-2024-010657-93


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Горпинич Н.Н.,

при секретаре Лазаревой В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Абаканского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МЧС России, Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Абаканский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что в ходе проведенной в 2023 году проверки по обращению ФИО3 выявлено, что в структуру Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Красноярскому краю входят инспекторские участки Минусинского и Курагинского районов Красноярского края, которые расположены в помещениях второго этажа здания по адресу: <адрес>. Указанное здание, общей площадью 2 081,1 кв.м., с кадастровым номером № является объектом федеральной собственности, передано Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю на праве оперативного управления. При предоставлении государственных услуг требования законодательства о социальной защите инвалидов соблюдаются не в полной мере, в частности беспрепятственный доступ инвалидов в Минусинский инспекторский участок Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Красноярскому краю надлежащим образом не обеспечен. В целях устранения выявленных нарушений в адрес Главного управления МЧС России по Красноярскому краю Абаканской транспортной прокуратурой 23.05.2023 внесено представление. 19.07.2024 проведен осмотр территории и помещений, занимаемых Минусинским инспекторским участком. По результатам осмотра установлено отсутствие следующих элементов обустройства: специализированных машино-мест для транспортных средств инвалидов; у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения – пандуса; на входе в здание – наружных вызывных устройств или средств связи с персоналом. Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что условия для принятия мер уполномоченными должностными лицами ГИМС МЧС России в целях обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления государственной услуги не созданы. Не оборудование территории и входа в здание пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья на доступ к получению государственных услуг, не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских и других прав. С учетом уточнений административный истец просит признать незаконным бездействие МЧС России, Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию доступа к помещениям в целях организации беспрепятственного доступа инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, к месту предоставления государственных услуг в административное здание по адресу: <адрес>; обязать административных ответчиков в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить обустройство территории, входа в административное здание по адресу: <адрес> со стороны расположения Минусинского инспекторского участка Центра ГИМС специальными приспособлениями, отвечающими требованиям действующего законодательства, и обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов: специализированными машино-местами для транспортных средств инвалидов; у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения пандусом; на входе в здание – наружными вызывными устройствами или средствами связи с персоналом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель административного ответчика МЧС России, извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении слушания дела не просили.

В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что в структуру Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Красноярскому краю входят инспекторские участки Минусинского и Курагинского районов Красноярского края, которые расположены в помещениях второго этажа здания по адресу: <адрес>

Указанное здание 1977 года постройки, общей площадью 2 081,1 кв.м., с кадастровым номером № является объектом федеральной собственности, передано Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю на праве оперативного управления.

Реконструкций и капитальных ремонтов здания, расположенного по адресу Красноярский край, Минусинский район, промышленная площадка Электрокомплекса, <адрес>, строение 1 за период с 1977 года по настоящее время не проводилось. На содержание объекта выделялись денежные средства дважды: в 2022 году на техническое обслуживание погружного насоса и в 2024 году на приобретение скважинного насоса и на материалы для ремонта кровли, что следует из служебной записки заместителя начальника отдела эксплуатации, ремонта зданий, сооружений и развития инфраструктуры ГУ МЧС России по Красноярскому краю.

19.07.2024 помощником прокурора проведен осмотр территории и помещений, занимаемых Минусинским инспекторским участком. По результатам осмотра установлено отсутствие следующих элементов обустройства: специализированных машино-мест для транспортных средств инвалидов; у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения – пандуса; на входе в здание – наружных вызывных устройств или средств связи с персоналом. Данные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах осмотра от 19.07.2024 и не опровергаются административными ответчиками.

01.08.2023 между Главным управлением МЧС России по Красноярскому краю и Красноярской краевой организацией Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» на неопределенный срок заключено соглашение о взаимодействии и сотрудничестве.

Аналогичные соглашения заключены 01.08.2023 Главным управлением МЧС России по Красноярскому краю с Красноярской региональной организацией общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» и с Красноярским региональным отделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийского общества глухих».

В соответствии с п. 2.6 указанных соглашений руководители органов регистрации Центра ГИМС принимают все меры для обеспечения доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья к месту предоставления государственной услуги либо, при необходимости, рассматривается вопрос предоставления государственной услуги по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.

В соответствии с п.п. 2.7, 2.8 соглашений общественные организации инвалидов информируют граждан с ограниченными возможностями здоровья о возможности обратиться в Центр ГИМС для предоставления государственной услуги по месту проживания любым удобным способом: письменно почтой, электронной почтой, через единый портал государственных услуг, а также предоставляют всю необходимую информацию для получения услуги на дому и дают подробную консультацию заявителю-инвалиду по телефону или электронной почте.

В обоснование заявленных требований административный истец приводит положения статей 3,1, 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2020 и исходит из того, что названный свод правил применим при проектировании строительных работ в отношении помещений здания, в котором расположен Минусинский инспекторский участок Центра ГИМС МЧС России.

Разрешая при таких обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд принимает во внимание следующее.

Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГИМС МЧС России), согласно Положению о ГИМС МЧС России, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2022 г. № 132, оказывает три государственные услуги: аттестация на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях; государственная регистрация маломерных судов, используемых в некоммерческих целях; освидетельствование маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.

Для получения государственной услуги аттестации на право управления маломерными судами заявитель в соответствии с п. 22 Регламента предоставления государственной услуги, утвержденного Приказом МЧС России № 565 от 15.08.2021, представляет, в том числе, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению маломерным судном.

Поскольку отсутствие нижней конечности выше голени, отсутствие или значительное ограничение движения обеих верхних конечностей, слепота обоих глаз, являются медицинскими противопоказаниями к управлению маломерным судном, инвалиды, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, не могут быть допущены к управлению маломерными судами поднадзорными Центру ГИМС МЧС России.

По сообщению Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, в 2023-2024 годах инвалиды, использующие кресла-коляски и собак-проводников, за государственными услугами в Минусинский инспекторский участок не обращались.

Довод административного истца о несоблюдении законодательства о социальной защите инвалидов при обращении ФИО3 за предоставлением государственных услуг подлежит отклонению, поскольку в Реестре маломерных судов ГИМС находящиеся в собственности ФИО3 маломерные суда не числятся, удостоверения на право управления маломерными судами ФИО3 не имеет, заявления на предоставление государственных услуг в Центр ГИМС МЧС России от ФИО3 не поступали.

Утверждение административного истца о некачественном оказании государственной услуги ФИО4 не свидетельствует о нарушении административным ответчиком законодательства о социальной защите инвалидов.

Как усматривается из материалов дела, ФИО4, являющийся инвалидом <данные изъяты>, 30.01.2025 подал заявку на предоставление государственной услуги по замене удостоверения на право управления маломерными судами через портал государственных услуг, забронировав посещение Минусинского инспекторского участка на ДД.ММ.ГГГГ. В этот день он прибыл на Минусинский инспекторский участок для предоставления документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Услуга не была ему оказана в связи с тем, что заявление не прошло регистрацию в ЕИС ЦГУ по причине временного отсутствия интернета на Минусинском инспекторском участке. ФИО4 в этот же день подал повторную заявку, забронировав посещение Минусинского инспекторского участка на 03.02.2025 и прибыл в этот день на Минусинский инспекторский участок, где ему была оказана государственная услуга по замене удостоверения на право управления маломерным судном. Таким образом, государственная услуга оказана ФИО4 в установленный законом срок, права гражданина не нарушены. При этом, из обращения ФИО4 не следует, что доступ на Минусинский инспекторский участок для него был затруднен в связи с отсутствием машино-мест для транспортных средств инвалидов, пандуса, наружных вызывных устройств или средств связи с персоналом.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 384-ФЗ требования к зданиям, сооружениям, процессам, осуществляемым на всех этапах их жизненного цикла, установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». В силу п. 4.1 СП 59.13330.2020, требования свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

Как предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотрено, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Положения части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ) в части обеспечения доступности для инвалидов вышеуказанных объектов применяются с 1 июля 2016 г. к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, в то время, как здание Минусинского инспекторского участка введено в эксплуатацию в 1977 году.

Вместе с тем, указание на применение положений части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 ст. 15 названного Федерального закона).

Судом установлено, что с учетом конкретных потребностей инвалидов, административным ответчиком проводятся мероприятия по созданию благоприятных для них условий, в том числе, по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к предоставляемым Минусинским инспекторским участком услугам.

Главное управление МЧС России по Красноярскому краю в 2023 году заключило три соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с общественными организациями инвалидов с целью создания необходимых условий для обеспечения доступности предоставления государственных услуг для инвалидов на территории Красноярского края.

Как предусмотрено п. 52 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденного Приказом МЧС России от 15.08.2021 № 566, в целях организации беспрепятственного доступа инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, к месту предоставления государственной услуги обеспечиваются: сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения; оказание инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению ими государственной услуги наравне с другими заявителями.

Кроме того, в силу п. 53 названного Административного регламента, при невозможности полностью оборудовать объект, на котором предоставляется государственная услуга, в соответствии с пунктом 52 настоящего Административного регламента уполномоченное должностное лицо ГИМС МЧС России принимает меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления государственной услуги либо, когда это возможно, обеспечивает осуществление предоставления государственной услуги по месту жительства инвалидов.

На официальных сайтах МЧС России, Главного управления МЧС России по Красноярскому краю в открытом доступе размещена информация об инспекторских участках Центра ГИМС (адреса и телефоны), а также сведения и информация для граждан о получении государственных услуг (приказы и иные нормативно-правовые акты).

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что инвалиды имеют возможность обратиться за государственной услугой в любое подразделение ГИМС МЧС России вне зависимости от адреса регистрации по месту жительства письменно как на бумажном носителе, так и в электронной форме; обратиться в любой ближайший многофункциональный центр; согласовать предоставление государственной услуги по месту жительства.

Доказательств, свидетельствующих о неэффективности и (или) недостаточности принятых административным ответчиком мер для соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к услугам, оказываемым Минусинским инспекторским участком, административным истцом не представлено.

При этом в материалах дела отсутствуют сведения о конкретных фактах неоказания государственных услуг Минусинским инспекторским участком Центра ГИМС ГУ МЧС России по Красноярскому краю инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников.

Кроме того, заслуживают внимания доводы административного ответчика о необоснованности требования о возложении на административных ответчиков обязанности обеспечить обустройство территории, входа в административное здание по адресу: <адрес> со стороны расположения Минусинского инспекторского участка Центра ГИМС специализированными машино-местами для транспортных средств инвалидов; у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения пандусом; на входе в здание – наружными вызывными устройствами или средствами связи с персоналом.

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

В силу пункта 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно статьям 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В силу статьи 38.1 названного Кодекса принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

В соответствии с пп. 10 ст. 10 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 (ред. от 27.11.2023) МЧС России осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, принадлежащего территориальным органам МЧС России и организациям, находящимся в ведении МЧС России. Именно МЧС России является главным распорядителем средств федерального бюджета.

Понуждение МЧС России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на МЧС России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по оснащению оборудованием подведомственного учреждения является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. № 4-П, от 3 февраля 1998 г. № 5-П, от 28 мая 1999 г. № 9-П, от 11 мая 2005 г. № 5-П и др.).

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушений прав лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с настоящим иском, вследствие оспариваемого бездействия, поскольку административным ответчиком осуществляется комплекс возможных мероприятий для обеспечения доступности предоставления Минусинским инспекторским участком государственных услуг инвалидам.

При этом отсутствие специализированных машино-мест для транспортных средств инвалидов, пандуса и наружных вызывных устройств или средств связи с персоналом само по себе не может, при установленных судом обстоятельствах, свидетельствовать о допущенном административными ответчиками незаконном бездействии.

С учетом изложенного, суд полагает, что доводы административного истца основаны на неверном толковании норм материального права применительно к фактическим обстоятельствам дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Абаканского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МЧС России, Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 23.07.2025

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич