Решение № 2А-891/2017 2А-891/2017~М-765/2017 М-765/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-891/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года пос. Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего: судьи Асфандиярова М.Р., при секретаре Музафаровой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Саракташского района Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Надеждинский сельский совет Саракташского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании к размещению информации на официальном сайте в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Саракташского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Надеждинский сельский совет Саракташского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании к размещению информации на официальном сайте в сети «Интернет». В обоснование заявленных требований указал, что прокурором района проведена проверка исполнения законодательства о государственном и муниципальном контроле при осуществлении проверок субъектом малого и среднего предпринимательства, в рамках которой осуществлен мониторинг информации, размещенной на официальном сайте муниципального образования Надеждинский сельсовет Саракташского района (http://www.admnadegdinka.ru). В ходе проверки установлено, что сайт муниципального образования Надеждинский сельсовет состоит из разделов «Главная», «Администрация», «Устав», «Бюджет МО», «Налоги», «Интернет-приемная», «Контакты», а также содержит вкладки: «Администрация» (размещены постановления и распоряжения администрации, сведения о публичных слушаниях, во вкладке «закупки» опубликовано 2 распоряжения администрации по закупкам, сведения о доходах); «Совет депутатов» (принимаемые нормативно – правовые решения заседаний Совета депутатов, сведения о составе совета); «Информация госорганов» (разъяснения, информация о деятельности органов прокуратуры, Росстата, Министерства труда и занятости). В левой колонке сайта размещена информация о территории муниципального образования, историческая справка, фотогалерея, сведения о градостроительной деятельности, о предоставлении земельных участков, собрания граждан и вопросы социальной сферы. На официальном сайте муниципального образования Надеждинский сельсовет Саракташского района (http://www.admnadegdinka.ru), в нарушение ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» отсутствует следующая информация: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

В нарушение статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте МО Надеждинский сельсовет (http://www.admnadegdinka.ru), не размещена информация: о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информация о результатах проверок, органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей органа местного самоуправления; статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Неполнота размещенной в сети «Интернет» информации, характеризующей состояние малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, препятствует обеспечению благоприятных условий для развития субъектов малого бизнеса и оказанию содействия такими субъектам в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок, не позволяет предпринимателям выбрать для развития свободную экономическую нишу. Просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Надеждинский сельсовет Саракташского района, выразившееся в неразмещении информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте в сети «Интернет». Обязать администрацию муниципального образования Надеждинский сельсовет Саракташского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" следующую информацию: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), оказывающих поддержку предпринимательству, содержащую ссылки на областной фонд поддержки предпринимателей, информацию о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета, а также ссылки на сайт Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; о результатах проверок, органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальнымпредпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списаниизадолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РоссийскойФедерации.

Представитель административного истца Саракташский районный прокурор Пудовкин В.М. в судебное заседание не явилась, представил заявление в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры района, исковые требования просил удовлетворить полном объеме.

Представитель административного ответчика МО Надеждинский сельсовет, в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело по существу в отсутствии не явившегося административного истца и ответчика.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

В силу ч. 2 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями. (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон №209-ФЗ) оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования.

Частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ определен перечень информации, подлежащей включению в информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети, в том числе информация:

- о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 19 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства №209-ФЗ информация, указанная в части 2 статьи 19 (то есть перечень информации), является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту Федеральный закон №8-ФЗ) установлена обязанность органов местного самоуправления по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет», которая, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления;

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Судом установлено, что администрация МО Надеждинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области имеет официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.admnadegdinka.ru).

Данный сайт действует в соответствии с Положением об официальном информационном сайте администрации МО Недеждинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанный сайт муниципального образования состоит из разделов «Главная», «Администрация», «Устав», «Бюджет МО», «Налоги», «Интернет-приемная», «Контакты», а также содержит вкладки: «Администрация» (размещены постановления и распоряжения администрации, сведения о публичных слушаниях, во вкладке «закупки» опубликовано 2 распоряжения администрации по закупкам, сведения о доходах); «Совет депутатов» (принимаемые нормативно – правовые решения заседаний Совета депутатов, сведения о составе совета); «Информация госорганов» (разъяснения, информация о деятельности органов прокуратуры, Росстата, Министерства труда и занятости). В левой колонке сайта размещена информация о территории муниципального образования, историческая справка, фотогалерея, сведения о градостроительной деятельности, о предоставлении земельных участков, собрания граждан и вопросы социальной сферы.

Материалами дела установлено, что на официальном сайте муниципального образования Надеждинский сельсовет Саракташского района(http://www.admnadegdinka.ru), в нарушение ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» отсутствует следующая информация о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

В нарушение статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте МО Надеждинский сельсовет (http://www.admnadegdinka.ru), не размещена информация: о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информация о результатах проверок, органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей органа местного самоуправления; статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Неполнота размещенной в сети «Интернет» информации, характеризующей состояние малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, препятствует обеспечению благоприятных условий для развития субъектов малого бизнеса и оказанию содействия такими субъектам в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок, не позволяет предпринимателям выбрать для развития свободную экономическую нишу.

Согласно п. 9 ч. 2 ст.227КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Саракташского района Оренбургской области, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Надеждинский сельский совет Саракташского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании к размещению информации на официальном сайте в сети «Интернет» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Надеждинский сельский совет Саракташского района Оренбургской области, выразившееся в неразмещении информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте в сети «Интернет».

Обязать администрацию муниципального образования Надеждинский сельсовет Саракташского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" следующую информацию: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), оказывающих поддержку предпринимательству, содержащую ссылки на областной фонд поддержки предпринимателей, информацию о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета, а также ссылки на сайт Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; о результатах проверок, органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Саракташский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Асфандияров

Решение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2017 года.

Судья М.Р. Асфандияров