Решение № 2А-259/2024 2А-259/2024~М-173/2024 М-173/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2А-259/2024

УИД 22RS0061-01-2024-000267-08

Адм. дело № 2а-259/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное 14 мая 2024 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Завгородневой Ю.Н.,

при секретаре Зубковой М.А.,

с участием административного истца пом. прокурора Целинного района Зарва М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Целинного района Алтайского края, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Целинного района Алтайского края, Муниципальному образованию «Еландинский сельсовет Целинного района Алтайского края» в лице Администрации Еландинского сельсовета Целинного района Алтайского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинного района Алтайского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административным ответчикам о признании незаконным бездействия Администрации Целинного района Алтайского края по нефинансированию мероприятий, а также незаконным бездействия администрации Еландинского сельсовета Целинного района Алтайского края по непринятию мер по оборудованию здания Еландинского филиала МБУК «МФКЦ Целинного района», расположенного по адресу: ул. Коммунистическая, д. 14, с. Еланда Целинного района Алтайского края, техническими средствами информации – информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации объекта, помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, а также пандусом, доступным для инвалидов и маломобильных групп населения; возложении обязанности на администрацию Целинного района Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать мероприятия, а на администрацию Еландинского сельсовета Целинного района Алтайского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по оборудованию здания Еландинского филиала МБУК «МФКЦ Целинного района», расположенного по адресу: <адрес>, техническими средствами информации – информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации объекта, помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, а также пандусом, доступным для инвалидов и маломобильных групп населения.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите инвалидов в деятельности администрации Еландинского сельсовета Целинного района, в ходе которой установлено, что на территории Еландинского сельсовета Целинного района находится объект культуры - Еландинский филиал МБУК «МФКЦ» Целинного района, расположенный по вышеуказанному адресу. Указанное здание находится в собственности Муниципального образования Целинный район, передано собственником на праве оперативного управления администрации Еландинского сельсовета Целинного района.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 181-ФЗ), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с пп. 1, 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности основывается, в том числе на принципах обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Положениями ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 названного Закона настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ч. 1 ст. 6 указанного Закона Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 6 Закона в перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Частью 3 статьи 6 Закона предусмотрено, что в перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил, содержащие различные требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) по одному предмету, к одному разделу проектной документации, различные подходы к обеспечению безопасности зданий и сооружений. При этом в указанном перечне национальных стандартов и сводов правил должно содержаться указание о возможности соблюдения таких требований, подходов на альтернативной основе. В этом случае застройщик (заказчик) вправе самостоятельно определить, в соответствии с каким из указанных требований, подходов будет осуществляться проектирование (включая инженерные изыскания), строительство, реконструкция, капитальный ремонт и снос (демонтаж) здания или сооружения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

В настоящее время конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (далее по тексту – СП 59.13330.2020), утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр.

Как следует из п. 4.1 СП 59.13330.2020, требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Таким образом, по смыслу вышеуказанной нормы действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения (далее по тексту – МГН).Согласно п. 4.4 Свода правил СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 6.5.3 Свода правил СП 59.13330.2020 технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п.

При необходимости здание или сооружение по заданию на проектирование допускается дополнительно оборудовать звуковыми устройствами ориентирования и информирования для обеспечения навигации инвалидов по зрению.

Согласно п. 6.5.9 Свода правил СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;

- перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6);

- рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

На основании п. 6.2.8 Свода правил СП 59.13330.2020 при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН.

В силу п. 6.2.11 Свода правил СП 59.13330.2020 вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов - дополнительно на высоте 0,7 м. Верхний и нижний края поручней пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Поручень ограждений с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте.

В нарушение вышеназванных положений законодательства, администрацией Еландинского сельсовета Целинного района не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание Еландинского филиала МБУК «МФКЦ Целинного района», расположенного по вышеуказанному адресу, так как при входе в здание отсутствуют технические средства информации – информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации объекта, помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения. Вход в здание Еландинского филиала МБУК «МФКЦ Целинного района» осуществляется при перепаде высот, однако для входа в указанное помещение не предусмотрен пандус, доступный для МГН, не оборудован поручнями.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, является соответственно государственной и муниципальной собственностью. Данное имущество может закрепляться на праве оперативного управления за муниципальными и государственными предприятиями.

В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Обязанность по несению бремени содержания имущества включает обязанность по обеспечению доступности здания для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и возлагается в силу прямого указания закона именно на собственника объекта социальной инфраструктуры.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором, но только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В связи с тем, что установлено нарушение прав неопределенного круга лиц, прокурор счет возможным обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец пом. прокурора Целинного района Зарва М.А. настаивал на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в заявлении, вместе с тем, счел возможным, с учетом объема возлагаемых на административных ответчиков обязанностей, увеличить срок для их исполнения до 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представители административных ответчиков - администрации Целинного района Алтайского края ФИО1, администрации Еландинского сельсовета Целинного района Алтайского края ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще и своевременно, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, а также заявления о признании административных исковых требований прокурора в полном объеме, в котором отразили, что последствия признания иска им известны и понятны.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Последствия признания иска представителям административных ответчиков разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнение пом. прокурора Целинного района Алтайского края Зарва М.А., принимает признание иска представителями административных ответчиков, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Целинного района Алтайского края по нефинансированию мероприятий, а также незаконным бездействие администрации Еландинского сельсовета Целинного района Алтайского края по непринятию мер по оборудованию здания Еландинского филиала МБУК «МФКЦ Целинного района», расположенного по адресу: <адрес>, техническими средствами информации – информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации объекта, помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, а также пандусом, доступным для инвалидов и маломобильных групп населения.

Возложить обязанность на администрацию Целинного района Алтайского края в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать мероприятия, а на администрацию Еландинского сельсовета Целинного района Алтайского края обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по оборудованию здания Еландинского МБУК «МФКЦ Целинного района», расположенного по адресу: <адрес>, техническими средствами информации – информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации объекта, помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, а также пандусом, доступным для инвалидов и маломобильных групп населения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подписано

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2024 года.