Решение № 2А-185/2020 2А-185/2020~М-184/2020 А-185/2020 М-184/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2А-185/2020

Дело №а-185/2020

46RS0№-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 02 ноября 2020 года

Касторенский районный суд <адрес> в составе - председательствующего судьи Бубликова С.А., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства материалы административного дела по административному иску исполняющего обязанности прокурора <адрес> к администрации муниципального образования «Андреевский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора <адрес> обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию «Андреевский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Андреевский сельсовет» <адрес>, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения, в ходе которой установлено, что администрацией Андреевского сельсовета нарушаются требования законодательства в указанной сфере, выразившиеся в длительном непринятии мер к созданию на территории МО «Андреевский сельсовет» специализированной службы по вопросам похоронного дела. Истец просит признать бездействие муниципального органа незаконным и обязать административного ответчика создать на территории МО «Андреевский сельсовет» специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок её деятельности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 2 ст. 291 КАС РФ настоящее дело рассмотрено судом в порядке упрощённого (письменного) производства в отсутствие сторон.

Изучив материалы административного дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации как демократического правового государства, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. При этом Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» предусмотрена гарантия получения определенного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе (пункт 1 статьи 9).

Согласно ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 29 указанного закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службой по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу ст. 12 указанного Федерального закона при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктом 5 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» из числа вопросов местного значения городского поселения предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Администрация Андреевского сельсовета <адрес> является органом местного самоуправления на территории Андреевского сельсовета <адрес>.

В соответствии п. 18 ст. 3 Устава МО «Андреевский сельсовет <адрес>» к вопросам местного значения Андреевского сельсовета относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из информации главы администрации Андреевского сельсовета следует, что на территории МО «Андреевский сельсовет» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, и порядок её деятельности не определён.

Таким образом, установлено, что в нарушение изложенных требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» специализированная служба по вопросам похоронного дела администрацией Андреевского сельсовета не создана, в связи с чем на территории сельсовета не возложены обязанности по осуществлению погребения умерших на соответствующую специализированную службу и не определён порядок её деятельности.Статьёй 26 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счёт средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а организация оказания таковых. Последнее не подразумевает императивной обязанности по созданию в этих целях каких-либо органов местного самоуправления (их структурных подразделений), организаций, а также по финансированию оказания ритуальных услуг из местного бюджета. Организация оказания услуг есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности. Кроме того, решение данного вопроса местного значения подразумевает правовое регулирование правоотношений в сфере похоронного дела муниципальными нормативными правовыми актами (определение порядка деятельности общественных кладбищ, установление перечня, критериев качества и стоимости гарантированных услуг по погребению и т.д.).

При этом, если в муниципальном образовании имеются организации, оказывающие ритуальные услуги, статусом специализированной организации могут быть наделены соответствующие хозяйствующие субъекты. В случае, если конкурентная среда в сфере похоронного дела в муниципальном образовании отсутствует, в целях обеспечения прав граждан возможно создание специализированных служб по вопросам похоронного дела - муниципальных организаций, исходя из целесообразности и потребностей в этих услугах.

Вместе с тем, как установлено судом, на территории муниципального образования «Андреевский сельсовет» <адрес> специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, что не оспаривается административным ответчиком.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушает права граждан, препятствует получению гражданами предусмотренных Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантий при осуществлении погребения умершего и гарантированного перечня услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе, а потому является незаконным, в связи с чем суд приходи к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Исходя из положений ст. 46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Как следует из ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения МО «Андреевский сельсовет» <адрес>, в целях защиты их прав и охраняемых законом интересов на получение на безвозмездной основе гарантированного перечня ритуальных услуг по погребению, не выходят за рамки предоставленных ему законом полномочий.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание значимость защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился и.о. прокурора, объем работы по устранению выявленных нарушений, суд соглашается с требованиями и.о. прокурора и полагает необходимым установить для исполнения решения суда шестимесячный срок с момента вступления его в законную силу, считая такой срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к Администрации Андреевского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Андреевского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Андреевский сельсовет» <адрес>.

Возложить на администрацию Андреевского сельсовета <адрес> обязанность по созданию на территории МО «Андреевский сельсовет» <адрес> специализированной службы по вопросам похоронного дела и определить порядок её деятельности в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать администрацию Андреевского сельсовета <адрес> сообщить об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений прокурору <адрес> и суду не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд <адрес> в течение пятнадцати дней.

Судья подпись С.А.Бубликов

Верно:

Судья С.А.Бубликов

Административному истцу:

<адрес>

ФИО2

Административному ответчику:

Главе администрации

Котовского сельсовета

ФИО3

В соответствии с ч. 2 ст. 293 КАС РФ направляется копия решения Касторенского районного суда <адрес> по делу по административному иску прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Котовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Приложение: на 3-х листах.

Помощник судьи ФИО4