Решение № 2-561/2024 2-561/2024~М-280/2024 М-280/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2-561/2024

№ 2-561/2024

26RS0035-01-2024-000444-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 19 февраля 2024 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Миронюк В.В.,

при секретаре судебного заседания Шапагатян А.Л.,

с участием:

прокурора - помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Симоновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов в неопределенного круга лиц к Надеждинскому территориальному отделу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов в неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указано, прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности Надеждинского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в ходе которой установлен факт ненадлежащего исполнения полномочий по охране окружающей среды. В результате проверки установлено, что на территории Надеждинского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края на земельном участке из земель населенного пункта с координатами 45,041909 с.ш., 42,151207 в.д., установлен факт захламления указанного земельного участка многочисленными отходами различного происхождения, а именно: бытовые отходы (отходы пластмассовых изделий, полиэтиленовых, стеклянных бутылок и пакетов), отходы жизнедеятельности животных. Таким образом, Надеждинским территориальным отделом администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края вопреки вышеуказанным требованиям федерального законодательства какая-либо самостоятельная инициативная работа, направленная на выявление рассматриваемого факта несанкционированного размещения отходов на территории отдела не велась, своевременный и надлежащий сбор и вывоз отходов, размещенных на указанном земельном участке не организован, не приняты меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов, в том числе, путем установления лиц, размещающих отходы, привлечения их к установленной законом ответственности, что свидетельствует о неисполнении должностными лицами отдела полномочий, определённых Законами № 131-ФЗ, № 7-ФЗ, 89-ФЗ и 52-ФЗ, что приводит к нарушению гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду. В целях устранения выявленных нарушений прокурором района 17.11.2023 начальнику Надеждинского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с исковым заявлением.

На основании изложенного просит суд: обязать Надеждинский территориальный отдел администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке из земель населенного пункта с координатами 45,041909 с.ш., 42,151207 в.д.

В судебном заседании прокурор Симонова В.А. заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить их по доводам, аналогичным указанным в заявлении.

Представитель ответчика – Надеждинского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика Надеждинского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности Надеждинского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в ходе которой установлен факт ненадлежащего исполнения полномочий по охране окружающей среды.

Так, статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 51 Закона № 7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в недра и на почву.

Положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду, согласно которому размещение отходов разрешено в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, т.е. объекты, соответствующие требованиям, указанным в статье 12 данного федерального закона.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1).

В силу части 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также определены государственные гарантии его осуществления.

Согласно п. 24 ч. 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ определены вопросы местного значения муниципального округа, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края первого созыва от 17.11.2020 № 42 принят Устав Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее - Устав).

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 8, пунктом 27 части 1 статьи 36 Устава к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 35 Устава определено, что полномочия и порядок деятельности органов администрации муниципального округа определяются положениями об этих органах, утверждаемыми для юридических лиц - решениями Думы муниципального округа, для органов администрации муниципального округа.

Решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края первого созыва от 16.12.2020 № 75 учрежден территориальный орган администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края со статусом юридического лица - Надеждинский территориальный отдел администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в форме муниципального казенного учреждения.

Указанным решением утверждено Положение о Надеждинском территориальном отделе администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, согласно которому Отдел осуществляет полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на подведомственной территории.

Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственник отходов - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В примечании к данному пункту указано, что, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Однако, в результате проверки установлено, что на территории Надеждинского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края на земельном участке из земель населенного пункта с координатами 45,041909 с.ш., 42,151207 в.д., установлен факт захламления указанного земельного участка многочисленными отходами различного происхождения, а именно: бытовые отходы (отходы пластмассовых изделий, полиэтиленовых, стеклянных бутылок и пакетов), отходы жизнедеятельности животных. Помощником прокурора Шпаковского района Ковалевым А.М. был составлен акт осмотра земельного участка от 27.12.2023.

Таким образом, Надеждинским территориальным отделом администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края вопреки вышеуказанным требованиям федерального законодательства какая-либо самостоятельная инициативная работа, направленная на выявление рассматриваемого факта несанкционированного размещения отходов на территории отдела не велась, своевременный и надлежащий сбор и вывоз отходов, размещенных на указанном земельном участке не организован, не приняты меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов, в том числе, путем установления лиц, размещающих отходы, привлечения их к установленной законом ответственности, что свидетельствует о неисполнении должностными лицами отдела полномочий, определённых Законами № 131-ФЗ, № 7-ФЗ, 89-ФЗ и 52-ФЗ, что приводит к нарушению гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района 17.11.2023 начальнику Надеждинского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Согласно ответа начальника Надеждинского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа ФИО1 от 15.12.2023, мероприятия по устранению выявленных нарушений будут выполнены при наличии финансовой обеспеченности в 2024 году.

В результате рассмотрения представления было принято решение объявить замечание виновному лицу ФИО2

В силу статей 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Однако отсутствие бюджетных средств не является основанием для нарушения прав граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой оказывают вредного воздействия на человека.

Обязанность органа местного самоуправления осуществлять организацию по ликвидации свалки (отходов производства и потребления) предусмотрена законом и не зависит от перечисленных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. ст. 56, 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, которые отвечают ст. ст. 59 - 60 ГПК РФ, учитывая, что имеются правовые основания для возложения обязанности на Надеждинский территориальный отдел администрации Шпаковского муниципального округа СК ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке из земель населенного пункта с координатами 45,041909 с.ш., 42,151207 в.д..

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов в неопределенного круга лиц к Надеждинскому территориальному отделу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить.

Обязать Надеждинский территориальный отдел администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке из земель населенного пункта с координатами 45,041909 с.ш., 42,151207 в.д.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2024 года.

Председательствующий судья В.В. Миронюк