Решение № 2-529/2018 2-6/2019 2-6/2019(2-529/2018;)~М-575/2018 М-575/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-529/2018

№2 Дело №2


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 07 февраля 2019 года ДД.ММ.ГГГГ

Шелковской районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Даудова С.С.,

с участием помощника прокурора <адрес> ЧР ФИО7,

в присутствии ответчика – ИП ФИО2,

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО5 в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о запрете эксплуатации автозаправочной станции «Башлам» до устранения нарушений законодательства о промышленной и пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

<адрес> ЧР обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района в октябре-ноябре 2018 г. проведена проверка исполнения и соблюдения на взрывопожароопасном производственном объекте (автозаправочной станции «Башлам») (далее – АЗС), расположенном по адресу: <адрес> «а», <адрес>, у а/д «Кизляр-Моздок», требований законодательства о промышленной и пожарной безопасности при осуществлении предпринимательской деятельности по розничной реализации потребителям моторного топлива, по результатам которой выявлены многочисленные нарушения требований названного законодательства, требующие принятия действенных мер, направленных на их устранение.

Проверкой установлено, что ИП ФИО2, на указанном взрывопожароопасном производственном объекте (автозаправочной станции) организована розничная реализация топлива, в том числе газомоторного (СУГ) с использованием для его приемки, хранения и отпуска потребителям одностенного резервуара объемом 54 куб.м. с надземным размещением, который является оборудованием, работающим под избыточным давлением 1,6 мегопаскаля, и в силу п. 2 приложения 1 и п. 5 приложения 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ №2) по уровню потенциальной опасности аварий на нем для жизненно важных интересов личности и общества относящийся к III классу опасности. Работа АЗС обеспечивается двумя работниками – операторами ФИО9-А.С.-Э. и ФИО6

АЗС находится во владении и пользовании ИП ФИО2 на основании договора аренды АЗС №2 от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, собственником АЗС является ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №2.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ №2 к видам деятельности в области промышленной безопасности в том числе относится эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта.

Согласно ст. 9 ФЗ №2 лица, эксплуатирующие опасный производственный объект, обязаны:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте и т.д.

Вместе с тем, проведенная проверка показала, что:

- в нарушение ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на эксплуатацию указанного опасного производственного объекта у ИП ФИО2 отсутствует лицензия;

- в нарушение требований ст. 9 ФЗ №2 и п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №2 (далее – ФНП №2), на АЗС отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- в нарушение требований п. 8 ФНП №2 рабочие АЗС допущены к самостоятельной работе на объекте без проведения вводного и первичного инструктажей;

- в нарушение требований п. 12 ФНП №2 на рабочем месте обслуживающего персонала (операторской АЗС) отсутствует технологическая схема, отражающая расположение резервуара, его номера, а также газопроводы, запорную и предохранительную арматуру;

- в нарушение требований п. 193 ФНП №2 работники АЗС не обеспечены спецодеждой, головными уборами и защитными очками необходимыми в том числе для слива СУГ из автоцистерны в резервуар (сосуд);

- в нарушение ч. 1 ст. 13 ФЗ №2 в отношении указанного выше оборудования, работающего под избыточным давлением (сосуда), а также здания и сооружений АЗС не проведена экспертиза промышленной безопасности;

- в нарушение п.п. «б» п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №2 (далее – ФНП №2) на АЗС не назначены специалисты, ответственные за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением;

- в нарушение ч. 1 ст. 10 ФЗ №2 на АЗС не созданы резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, не проводится обучение работников действиям в случае аварии, отсутствуют системы оповещения, связи и поддержки действий в случае аварий;

- в нарушение ст. 9 ФЗ №2 на АЗС не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- в нарушение требований п. 302 ФНП №2 и п. 10 ФНП №2 не разработаны производственные (например, инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосуда) и должностные инструкции, графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту;

- в нарушение требований п. 2.1 приложения №2 ФНП №2 и ФНП №2 на АЗС отсутствуют эксплуатационные журналы и иные документы по контролю состояния оборудования и выполнению работ по обеспечению его работоспособного состояния в процессе эксплуатации, а именно, документы фиксирующие результаты работ, проводимых сменным обслуживающим персоналом в процессе эксплуатации оборудования: графики проведения технического обслуживания, проверок и осмотров сосуда для хранения СУГ и иного технологического оборудования, приемки и сдачи смены, обхода (осмотра) оборудования и проверки исправности установленных в его составе устройств, а также сведения об устранении выявленных при этом замечаний и дефектов, например, сменный журнал, сменные (суточные) рапорты (ведомости), журнал дефектов и замечаний, выявленных при работе оборудования, и результатов их устранения, журналы проверки исправности предохранительных клапанов и (или) иных устройств (приборов) безопасности).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №2 «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ №2) устанавливает, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 37 ФЗ №2 руководители организаций в том числе обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и т.д.

Вместе с тем, по результатам проведенной проверки установлено, что:

- в нарушение требований п. 8.30 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №2 «Об утверждении свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» (далее – Свод правил №2) общая вместимость резервуара для приемки и хранения СУГ превышает 20 куб.м., а единичная - 10 куб.м.;

- в нарушение требований п. 6.35 Свода правил №2 для целей пожаротушения на АЗС не предусмотрены: стационарные установки пожаротушения (в том числе автоматические); наружный противопожарный водопровод или водоем (резервуар);

- в нарушение требований п. 8.30 Свода правил №2 резервуар для хранения СУГ не расположен подземно с обеспечением толщины засыпки грунтом не менее 0,5 м.;

- в нарушение требований п. 46 Норм пожарной безопасности НПБ 111-98 «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом ГУГПС МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №2 (далее – НПБ 111-98) резервуары для хранения топлива АЗС не оборудованы системами контроля их герметичности;

- в нарушение требований п. 455 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №2 (далее – Правила пожарной безопасности) АЗС не обеспечена жесткой буксировочной штангой длинной не менее 3 м. для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории АГЗС;

- в нарушение требований п. 6.27 Свода правил №2 движение транспортных средств по территории АГЗС не выполнено односторонним;

- в нарушение требований п. 6 Правил пожарной безопасности на АЗС, на видных местах не вывешены таблички с указанием номера вызова пожарной охраны;

- в нарушение требований п. 2 Правил пожарной безопасности не утверждена и не вывешена на видном месте инструкция о мерах пожарной безопасности на территории и в помещениях АЗС;

- в нарушение требований п. 3 Правил пожарной безопасности работники АЗС допускаются к работе без обучения мерам пожарной безопасности;

- в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Таблица №2 к настоящему Закону) расстояние от резервуара для хранение СУГ до здания АЗС составляет 8 метров, тогда как в силу требований указанного закона это расстояние должно быть не менее 50 метров;

- в нарушение требований приложения Е, п. Е.1. Свода правил №2 на АГЗС размещены здания и сооружения сервисного обслуживания водителей, пассажиров и их транспортных средств, а также не предусмотрены площадки высадки и посадки пассажиров, площадка подпора (участок проезжей части, предназначенный для установки транспортных средств, ожидающих очереди для заправки);

- в нарушение требований п. 54 Норм пожарной безопасности НПБ 111-98 «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом ГУГПС МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №2 (далее – НПБ 111-98) резервуары для хранения топлива АЗС не оборудованы системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90%-го заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу АЗС, а при 95%-ном заполнении - автоматическое прекращение наполнения резервуара не более чем за 5 с;

- в нарушение требований п. 6.21 Свода правил №2 планировка территории АЗС с учетом размещения на ее территории зданий, сооружений и технологического оборудования не исключает возможность растекания аварийного пролива топлива как по территории АЗС, так и за ее пределы, то есть на въезде и выезде с территории АЗС, не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения;

- в нарушение требований п.п. «б» п. 457 Правила пожарной безопасности заправочные островки АЗС для заправки в том числе грузовых автомобилей, автобусов, крупногабаритной строительной и сельскохозяйственной техники, а также площадка для автоцистерны не оснащены двумя передвижными огнетушителями (вместимостью не менее 50 литров);

- в нарушение требований п. 478 Правил пожарной безопасности не обеспечен учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения в специальном журнале произвольной формы;

- в нарушение требований п. 6.35 Свода правил №2 для целей пожаротушения на АЗС не предусмотрены: стационарные установки пожаротушения (в том числе автоматические); наружный противопожарный водопровод или водоем (резервуар);

- в нарушение требований п. 8.14 Свода правил №2 на заправочном островке СУГ АЗС предусмотрена единовременная заправка более одного автомобиля (двух автомобилей).

Указанные нарушения законодательства о пожарной и промышленной безопасности подтверждаются справкой помощника прокурора <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проверки исполнения на АЗС требований законодательства о промышленной безопасности и справкой ОНД и ПР МЧС РФ по ЧР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №2 о результатах проверки исполнения на АЗС требований законодательства о пожарной безопасности, а также объяснением ИП ФИО2, полученного в ходе прокурорской проверки.

Согласно выводам ОНД и ПР МЧС РФ по ЧР в <адрес> отраженным в названной справке дальнейшая эксплуатация заправочной станции при указанных нарушениях законодательства о пожарной безопасности создает реальную угрозу возникновения пожара, сопряженного взрывом и, соответственно, причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга потребителей, а также работников заправочной станции.

Таким образом, эксплуатация указанного выше взрывопожароопасного производственного объекта при наличии приведенных нарушений законодательства характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в возможности возникновения пожара, взрыва и иных чрезвычайных ситуаций, способных привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределённого круга потребителей, в том числе работников АЗС, повреждению и уничтожению имущества, принадлежащего как гражданам, так и иным лицам.

В силу требований ч. 1 ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №2 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1065 ГК РФ определено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Гарантированное установленными государством мерами принуждения исполнение требований законодательства может быть достигнуто посредством обращения прокурора в суд с соответствующим иском и последующего исполнения судебного акта.

На этом основании просит запретить эксплуатацию автозаправочной станции «Башлам», расположенной по адресу: <адрес> «а», <адрес> Чеченской Республики, у а/д «Кизляр-Моздок», до устранения указанных выше нарушений законодательства о промышленной и пожарной безопасности, и решение суда обратить к исполнению после вступления его в законную силу.

Ответчик – ИП ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора признал, принятие решения оставил на усмотрение суда.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО7 показал, что из пояснений специалиста территориального подразделения управления Ротехнадзора по СКФО вызванного и опрошенного в судебном заседании Шелковского районного суда ДД.ММ.ГГГГ по аналогичному исковому заявлению следует, что в силу требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №2, а также требований 64 приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №2 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» резервуар используемый для приемки, временного хранения и отпуска газомоторного топлива (СУГ) должен быть установлен на открытых площадках в местах, исключающих скопление людей, или в отдельно стоящих зданиях, подлежит систематическому техническому осмотру в соответствии с утвержденными графиками, а также периодическому освидетельствованию. Таким образом, действующее законодательство о промышленной безопасности не устанавливает обязанность по размещению названного резервуара подземно с обеспечением толщины засыпки грунтом не менее 0,5 м. Поэтому размещение указанного резервуара подземно с обеспечением толщины засыпки грунтом не менее 0,5 м. в соответствии с требованием п. 8.30 Свода правил №2 исключает возможность исполнения указанных требований промышленного законодательства, так как исключают доступ к резервуару.

Учитывая изложенное, на основании ст. 39 ГПК РФ в целях обеспечения баланса интересов государства, общества и граждан, в связи с наличием правовой коллизии между нормами законодательства о пожарной и промышленной безопасности, помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО7 исключил из иска требование о расположении резервуара для хранения СУГ подземно, с обеспечением толщины засыпки грунтом не менее 0,5 м. В остальном В остальном исковые требования прокурора поддержал и просил удовлетворить их по указанным в иске обстоятельствам.

Суд, выслушав помощника прокурора, ответчика и исследовав в совокупности материалы дела, находит, что требования прокурора в части возложения на ответчика обязанности по размещению резервуара подземно с обеспечением толщины засыпки грунтом не менее 0.5 м. следует отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В порядке ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в доход государства государственную пошлину, от уплаты которой истец при обращении с иском в суд был освобожден законом. Государственная пошлина подлежит взысканию в размере, определяемом в соответствии со ст. 333.19 НК РФ, по требованию неимущественного характера с физических лиц - в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194–199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> Чеченской Республики в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о запрете эксплуатации автозаправочной станции «Башлам» до устранения нарушений законодательства о промышленной и пожарной безопасности - удовлетворить.

Запретить эксплуатацию автозаправочной станции «Башлам», расположенной по адресу: <адрес> «а», <адрес> Чеченской Республики, у а/д «Кизляр-Моздок», до устранения указанных выше нарушений законодательства о промышленной и пожарной безопасности.

Исключить из перечня нарушений требование о необходимости засыпки резервуаров для хранения СУГ грунтом не менее 0,5 м.;

Решение суда обратить к исполнению после вступления его в законную силу.

Взыскать с ИП ФИО2 в доход государства государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чеченской Республики через Шелковской районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.С. Даудов

Копия верна: Судья

Решение вступило в законную силу «____» __________________ 2019 года

Судья