Решение № 2А-1636/2024 2А-1636/2024~М-1339/2024 М-1339/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-1636/2024

УИД 79RS0002-01-2024-002910-86

Дело № 2а-1636/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО12,

представителя административного ответчика ОГБУ «МФЦ» ФИО13,

при секретаре ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению Браун ФИО23 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>», директору областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» ФИО2, межведомственной комиссии, рассматривающей вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ и решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО22 обратилась в суд с административным исковым заявлением к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» (далее – ОГБУ «МФЦ») о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, мотивируя тем, что ФИО1 обратилась с заявлением через ОГБУ «МФЦ» в департамент социальной защиты населения правительства ЕАО о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию осуществления предпринимательской деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ она получила решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта №. Основанием для отказа является п.п. «л» п. 22 Постановления Правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта» несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным настоящим Порядком, в том числе на основании решения межведомственной комиссии. Решением межведомственной комиссии рекомендовано отказать в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с тем, что приобретение товаров бывших в употреблении, в том числе подержанных автомобилей, не предусмотрено законодательством.

Данное решение считает незаконным, необоснованным, довод для отказа считает субъективным.

Также указывает, что не дана возможность для устранения возможных недочетов и реализации прав административного истца для получения государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию осуществления предпринимательской деятельности.

Ограничения в приобретении автомобиля бывшего в употреблении ограничивает ее права, предусмотренные Конституцией РФ.

Просит с учетом уточнения исковых требований признать незаконными и отменить решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков директор ОГБУ «МФЦ» ФИО2, межведомственная комиссия, рассматривающая вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, в качестве заинтересованного лица - департамент социальной защиты населения правительства ЕАО.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО15 административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала, обосновав доводами иска. Дополнительно указала на незаконность оспариваемого решения межведомственной комиссии, поскольку оно принято на основании непроверенного заключения специалиста. Данное заключение противоречит бизнес-плану, представленному ФИО1

Представитель административного ответчика ОГБУ «МФЦ» ФИО16 в судебном заседании административные исковые требования не признала, указав на законность и обоснованность оспариваемых решений, принятых в соответствии с полномочиями.

Административный истец ФИО1, административные ответчики директор ОГБУ «МФЦ» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, представитель административного ответчика межведомственной комиссии, рассматривающей вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, представитель заинтересованного лица департамента социальной защиты населения правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены. От административных ответчиков ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 поступили ходатайство о рассмотрении дела их отсутствие, указали на необоснованность исковых требований.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), (ч. 11 ст. 226)

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что ФИО22 обратилась с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.

Решением межведомственной комиссии, рассматривающей вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, оформленным выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с п.п. «л» п. 22 Размера, условия и порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

ДД.ММ.ГГГГ директором ОГБУ «МФЦ» ФИО2 принято решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта №. Основанием для отказа является п.п. «л» п. 22 Постановления Правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта» несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным настоящим Порядком, в том числе на основании решения межведомственной комиссии. Решением межведомственной комиссии рекомендовано отказать в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с тем, что приобретение товаров бывших в употреблении, в том числе подержанных автомобилей, не предусмотрено законодательством.

Проверяя законность оспариваемых решений, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ), который также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации; программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным данным Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными данным Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 данного Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В <адрес> отношения, связанные с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта, урегулированы постановлением правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта».

Согласно п.п. 1, 2 указанного постановления ОГБУ «МФЦ» определено органом социальной защиты населения, уполномоченным на назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта, департамент социальной защиты населения правительства ЕАО - органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным на представление в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации сведений о ходе реализации мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Постановлением правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта» утверждены: размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта; форма социального контракта; Порядок проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В п. 4 данного постановления указано, что финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, производить за счет средств, предусмотренных в областном бюджете департаменту социальной защиты населения правительства <адрес>.

Размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Порядок) определяют размеры, а также механизм назначения и выплаты гражданам, указанным в ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ (далее - гражданин), государственной социальной помощи на основании социального контракта в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (п. 1 Порядка).

Согласно п. 2. Порядка право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина, рассчитанный в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее - величина прожиточного минимума на душу населения), на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Как указано в п. 8 Порядка для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта необходимы: а) заявление по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи»; б) документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - документы (сведения), перечень которых приведен в приложении № к настоящему Порядку (далее - перечень)) (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации).

Пунктом 9 Порядка установлено, что для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи (далее - заявитель) представляет в ОГБУ «МФЦ» либо филиал ОГБУ «МФЦ» по месту жительства или месту пребывания (далее - филиал ОГБУ «МФЦ») на бумажном носителе лично или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес> заявление.

В соответствии с п. 17 Порядка представленные заявителем документы (сведения), а также подготовленные ОГБУ «МФЦ» социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, в том числе подготовленный заявителем бизнес-план, рассматриваются на заседании межведомственной комиссии, рассматривающей вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия), до заключения социального контракта.

Межведомственная комиссия рассматривает представленные документы, одобряет представленный бизнес-план или вырабатывает рекомендации по внесению изменений в бизнес-план, а также в программу социальной адаптации (при необходимости).

В состав межведомственной комиссии включаются представители департамента по труду и занятости населения правительства <адрес>, департамента экономики правительства <адрес>, департамента промышленности и сельского хозяйства правительства <адрес>, департамента социальной защиты населения правительства <адрес>, органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе центра «Мой бизнес».

Состав межведомственной комиссии утверждается приказом департамента социальной защиты населения правительства <адрес>.

Председатель межведомственной комиссии ведет заседания межведомственной комиссии.

Заседание межведомственной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа ее членов.

Заседания межведомственной комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц.

Решение межведомственной комиссии принимается простым большинством голосов присутствующих на заседании членов межведомственной комиссии путем открытого голосования и оформляется протоколом, который подписывается председательствующим на заседании межведомственной комиссии и секретарем межведомственной комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании межведомственной комиссии. Решение межведомственной комиссии носит рекомендательный характер.

Протокол межведомственной комиссии подписывается в течение трех рабочих дней со дня заседания межведомственной комиссии.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через ЕПГУ обратилась с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.

ФИО17 представлены запрашиваемые документы, в том числе бизнес-план по проекту «Предоставление услуги по автопрокату легкового автомобиля общего пользовательского класса. Приобретение легкового автомобиля».

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание межведомственной комиссии, рассматривающей вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, на котором комиссия в составе председательствующего ФИО3, начальника департамента социальной защиты населения правительства <адрес>, в присутствии ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО8, рассмотрев заявление ФИО1 пришли к выводу об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с п.п. «л» п. 22 Размера, условия и порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп. Основанием для принятия данного решения послужило то, что приобретение товаров бывших в употреблении, в том числе подержанных автомобилей не предусмотрено законодательством. Согласно абз. 1, 3 и. 2.2 приказа департамента социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ №, при рассмотрении и оценке бизнес-плана учитывается наличие у претендента опыта работы выбранном виде предпринимательской деятельности и (или) соответствующих профессионального образования и квалификации; наличие рынка сбыта и имеющиеся риски, планируемые объемы продаж товаров (работ, услуг) и прибыль. В представленном бизнес-плане ФИО1 соответствующая информация не учтена. Исходя из вывода заключения по оценке бизнес-плана, составленного членом данной комиссии ФИО10, представленный бизнес-план ФИО1 не позволит ей выйти из трудной жизненной ситуации и оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта является нецелесообразным.

Приказом департамента социальной защиты населения правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия, рассматривающая вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержден состав данной межведомственной комиссии.

В состав межведомственной комиссии вошли: председатель комиссии ФИО3, <данные изъяты> ФИО4, <данные изъяты> ФИО11, члены комиссии: ФИО2, ФИО21, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

Оспариваемое решение межведомственной комиссии, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, принято единогласно ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, подписано председателем комиссии ФИО3 и <данные изъяты> ФИО11

Таким образом, оспариваемое решение уполномоченными лицами, с соблюдением кворума.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Как следует из заключения по оценке бизнес-плана «Прокат легкового автомобиля общего пользовательского класса» в бизнес-плане отсутствует описание процесса оказания услуг. Не указан минимальный срок аренды. Для получения автомобиля необходимо ехать в специальное место для его получения? После завершения аренды арендатор доставляет автомобиль в это же место? (Если осуществляется доставка до клиента/от клиента, то необходимо заложить дополнительные расходы на бензин.) На какой территории можно использовать автомобиль (только город или все ЕАО)? Нет информации о том, где будет храниться автомобиль (если предусматривается аренда гаража, то необходимо отобразить данные затраты). Не указано имеет ли ФИО1 водительское удостоверение. Необходимо для перемещения автомобиля в случае необходимости. В первоначальных (капитальных) затратах отсутствует учет дополнительны затрат на оснащение автомобиля: спутниковое устройство GPS (Необходимо для отслеживания местоположения автомобиля.) -7-13 тыс. руб.; сигнализация -5 тыс. руб.; видеорегистратор ~3 тыс, руб.; прочее (аптечка, огнетушитель, инструмент и т.д.) -3-10 тыс. руб. Указывается каждодневная аренда автомобиля, что является маловероятным (отсутствует учет затрат времени на ремонт и обслуживание, «простои» и т.д.). В расходах не учтены: техническое обслуживание (ремонт, запчасти и т.д.) (-8-10 тыс. руб./мес); расходные жидкости (масла, антифриз, «омывайка» и т.д.) (-1-1,5 тыс. руб./мес); резина (летняя -12-20 тыс. руб./комплект; зимняя -15-25 тыс. руб./комплект); мойка и химчистка (-3-4 тыс. руб./мес); реклама (-40-50 тыс. руб./мес). Информация по рекламе в бизнес-плане указана в общем, без указания конкретных сумм и способов продвижения, которые будут использоваться; страхование (-15-30 тыс руб./год); персонал (даже если не будет осуществляться набор персонала, все равно часть средств будет изыматься на собственные нужды в качестве дивидендов); транспортный налог (-2,3 тыс. руб./год); банковское обслуживание и связь (1-3 тыс. руб./мес); офисные расходы (канцелярские расходы на ведение документации). Согласно представленному расчету в бизнес-плате рентабельность инвестиций составляет 78,9%, в то время как по подсчетам риск-менеджена рентабельность составляет 6,5%. В предложенном варианте финансовых расчетов не учтены затраты на рекламу и выплату дивидендов, в случае включения данных затрат или уменьшения количества дней аренды в год бизнес будет являться убыточным. Отсутствует анализ рынка ЕАО (анализ конкурентов, востребованности услуги и т.д.). Отсутствует расчет срока окупаемости и рентабельности проекта. В бизнес-плане отсутствует анализ рисков, в т.ч.: риск хищения автомобиля; риск замены деталей автомобиля и резины на изношенные; риск кражи имущества (коврики; аккумуляторы; магнитолы; «омывайка»; бензин и т.д.); риск ДТП; штрафы за нарушение ПДД; риск поломки.

В данном заключении содержится следующий вывод специалиста: так как социальный контракт направлен на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, исходя из полученного дохода от предложенного бизнеса в размере 2 250 руб./мес. (27,1 тыс. руб. / 12 = 2,25 тыс. руб.), данный бизнес не позволит ФИО22 выйти из трудной жизненной ситуации. В связи с этим оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта нецелесообразно.

При наличии указанного заключения межведомственная комиссия, рассмотрев в соответствие с п. 17 Порядка представленные ФИО22 документы, не одобрила представленный бизнес-план, в связи с чем рекомендовала отказать в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Учитывая, что финансирование производится за счет средств, предусмотренных в областном бюджете департаменту социальной защиты населения правительства ЕАО, в отсутствие достижения цели оказания государственной социальной помощи и возможности преодоления трудной жизненной ситуации, межведомственная комиссия обоснованно приняла оспариваемое решение.

Пунктом 18 Порядка предусмотрено, что решение о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается ОГБУ «МФЦ» в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и представления при необходимости заявителем недостающих документов (сведений) в соответствии с пунктами 13 и 14 настоящего Порядка.

Срок вынесения решения о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта продлевается на 20 рабочих дней в следующих случаях: а) необходимость проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) ОГБУ «МФЦ» представленных заявителем документов (сведений); б) непоступление документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного электронного взаимодействия, в срок, указанный в пункте 10 настоящего Порядка; в) необходимость прохождения тестирования для определения уровня предпринимательских компетенций в соответствии с пунктом 37 настоящего Порядка; г) необходимость прохождения обучения для развития предпринимательских компетенций в соответствии с абзацем вторым пункта 37 настоящего Порядка; д) необходимость подготовки или доработки бизнес-плана при подаче заявления по мероприятию, указанному в подпункте «б» пункта 26 настоящего Порядка.

В случае продления срока принятия решения о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта ОГБУ «МФЦ» не позднее 1 рабочего дня со дня такого продления направляется заявителю соответствующее уведомление с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес> либо почтовым отправлением (п. 19 Порядка).

ОГБУ «МФЦ» не позднее 1 рабочего дня со дня принятия решения о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта направляет заявителю соответствующее уведомление с решением с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес> либо почтовым отправлением. В случае принятия решения об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта указанное уведомление направляется с указанием аргументированного обоснования (п. 20 Порядка).

Согласно пп. «л» п. 22 Порядка основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются, в том числе несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным настоящим Порядком, в том числе на основании решения межведомственной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть на следующий день после подачи заявления, ОГБУ «МФЦ» в адрес ФИО17 направлено уведомление о предоставлении документов (сведений): удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, о доходах заявителя и членов его семьи за три последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления, подтверждающие трудную жизненную ситуацию, бизнес-план.

ФИО17 представлены запрашиваемые документы, в том числе бизнес-план по проекту «Предоставление услуги по автопрокату легкового автомобиля общего пользовательского класса. Приобретение легкового автомобиля».

В соответствии с пп. «а» п. 18, п. 19 Порядка ДД.ММ.ГГГГ ОГБУ «МФЦ» в адрес ФИО17 направлено уведомление о продлении срока принятия решения на 20 рабочих дней в связи с необходимостью проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования), предоставленных заявителем сведений.

ДД.ММ.ГГГГ директором ОГБУ «МФЦ» ФИО2 принято решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта № со ссылкой принятое решение межведомственной комиссии и на п.п. «л» п. 22 Порядка.

Данное решение принято уполномоченным должностным лицом ОГБУ «МФЦ» (приказ о назначении) в установленные сроки и в соответствии с п. 18 и пп. «л» п. 22 Порядка на основании решения межведомственной комиссии.

Указание в решении межведомственной комиссии и в решении ОГБУ «МФЦ» на то, что приобретение товаров бывших в употреблении, в том числе подержанных автомобилей не предусмотрено законодательством, не влияет на правильность выводов должностных лиц.

Кроме того, оспариваемыми решениями не нарушены права ФИО1, она не лишена возможность обратиться в ОГБУ «МФЦ» с аналогичным заявлением, предоставив согласно п. 48 приложения № к Порядку бизнес-плана, отвечающего целям реализации социального контракта по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности».

Учитывая вышеуказанные нормы права, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности таких условий как несоответствие оспариваемых решений требованиям закона и нарушение этими решениями прав и свобод ФИО1 (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административные исковые требования Браун ФИО24 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>», <данные изъяты> областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» ФИО2, межведомственной комиссии, рассматривающей вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ и решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> через Биробиджанский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.