Решение № 2А-652/2017 2А-652/2017~М-516/2017 М-516/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-652/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2017 года пос. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пелех М.Ю., при секретаре Алферовой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц, Каменского муниципального образования к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Каменского муниципального образования» о признании бездействия Муниципального казенного учреждения «Администрация Каменского муниципального образования», выразившееся в не выполнении обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, незаконным, обязании разработать и утвердить программу профилактики обязательных требований земельного законодательства, разработать и утвердить перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов, и разместить его на официальном сайте администрации в сети «Интернет», разработать и утвердить перечень конкретных мероприятий, направленных на информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства, провести обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере земельного законодательства за 2016 г. и разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чунского района Иркутской области в неопределенного круга лиц, Каменского муниципального образования обратился в суд с административными исковыми требованиями к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Каменского муниципального образования» (далее по тексту МКУ «Администрация Каменского муниципального образования») о признании бездействия Муниципального казенного учреждения «Администрация Каменского муниципального образования», выразившееся в не выполнении обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, незаконным, обязании разработать и утвердить программу профилактики обязательных требований земельного законодательства, разработать и утвердить перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов, и разместить его на официальном сайте администрации в сети «Интернет», разработать и утвердить перечень конкретных мероприятий, направленных на информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства, провести обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере земельного законодательства за 2016 г. и разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет».

В обоснование требований прокурор Чунского района Иркутской области указал, что прокуратурой района в рамках надзора за соблюдением законодательства в сфере осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

В ходе проверки установлено, что администрацией Каменского муниципального образования в сфере осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения не выполняются обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, предусмотренных ст. 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Программа профилактики обязательных требований земельного законодательства администрацией не разработана и не утверждена.

На официальном сайте в сети «Интернет» администрацией не размещен перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов.

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами; подготовки и распространения комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, администрацией не осуществляется.

Обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере земельного законодательства и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, администрацией в 2016 г. и истекший период 2017 г. не проводилось.

Обязанность обеспечить организацию и осуществление муниципального земельного контроля на территории поселения законодательством возложена на администрацию.

Невыполнение МКУ «Администрация Каменского муниципального образования» обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства способствует совершению правонарушений в указанной сфере, влечет самовольное распоряжение земельными участками, что нарушает интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц. Несоблюдение указанных требований ведет к нарушению федерального законодательства, соответственно интересов Российской Федерации.

<адрес> просил признать бездействие Муниципального казенного учреждения «Администрация Каменского муниципального образования», выразившееся в не выполнении обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, незаконным, обязать разработать и утвердить программу профилактики обязательных требований земельного законодательства, разработать и утвердить перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов, и разместить его на официальном сайте администрации в сети «Интернет», разработать и утвердить перечень конкретных мероприятий, направленных на информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства, провести обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере земельного законодательства за 2016 г. и разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет».

Административный истец помощник прокурора Чунского района Полевик В.С. в судебном заседании требования прокурора Чунского района поддержала в полном объеме, просила удовлетворить требования о признании бездействия Муниципального казенного учреждения «Администрация Каменского муниципального образования», выразившееся в не выполнении обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, незаконным, обязать МКУ «Администрация Каменского муниципального образования» разработать и утвердить программу профилактики обязательных требований земельного законодательства, разработать и утвердить перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов, и разместить его на официальном сайте администрации в сети «Интернет», разработать и утвердить перечень конкретных мероприятий, направленных на информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства, провести обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере земельного законодательства за 2016 г. и разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика МКУ «Администрация Каменского муниципального образования» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещены надлежаще, возражений относительно административного искового заявления прокурора Чунского района не представили.

Выслушав объяснения административного истца помощника прокурора Чунского района Полевик В.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 11 Земельного кодекса РФ указано, что органы местного самоуправления наделены полномочиями по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 3 статьи 72 Земельного кодекса РФ, подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений.

Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (п. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ).

Основными направлениями муниципального земельного контроля являются соблюдение земельного законодательства и установленного режима использования земельных участков в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства, собственниками, арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами; принятие мер по устранению нарушений земельного законодательства; выявление земельных участков, самовольно занятых или используемых без документов, удостоверяющих права на землю, оформленных в установленном порядке.

Администрацией Каменского муниципального образования в сфере осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения не выполняются обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, предусмотренных ст. 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Программа профилактики обязательных требований земельного законодательства администрацией не разработана и не утверждена.

На официальном сайте в сети «Интернет» администрацией не размещен перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов.

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами; подготовки и распространения комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, администрацией не осуществляется.

Обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере земельного законодательства и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, администрацией в 2016 г. и истекший период 2017 г. не проводилось.

Обязанность обеспечить организацию и осуществление муниципального земельного контроля на территории поселения законодательством возложена на администрацию.

Невыполнение МКУ «Администрация Каменского муниципального образования» обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства способствует совершению правонарушений в указанной сфере, влечет самовольное распоряжение земельными участками, что нарушает интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Несоблюдение указанных требований ведет к нарушению федерального законодательства, соответственно интересов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд находит административные исковые требования, заявленные прокурором Чунского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц, Каменского муниципального образования к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Каменского муниципального образования» о признании бездействия Муниципального казенного учреждения «Администрация Каменского муниципального образования», выразившееся в не выполнении обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, незаконным, обязании разработать и утвердить программу профилактики обязательных требований земельного законодательства, разработать и утвердить перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов, и разместить его на официальном сайте администрации в сети «Интернет», разработать и утвердить перечень конкретных мероприятий, направленных на информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства, провести обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере земельного законодательства за 2016 г. и разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет» – удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального казенного учреждения «Администрация Каменского муниципального образования», выразившееся в не выполнении обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, незаконным.

Обязать разработать и утвердить программу профилактики обязательных требований земельного законодательства, разработать и утвердить перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов, и разместить его на официальном сайте администрации в сети «Интернет», разработать и утвердить перечень конкретных мероприятий, направленных на информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства, провести обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере земельного законодательства за 2016 г. и разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение 1 месяца с момента его вынесения.

Судья: М.Ю. Пелех