Решение № 2-342/2024 2-342/2024~М-252/2024 М-252/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2-342/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-342/2024

УИД 37RS0№-88

23 мая 2024 года <адрес>

Пучежский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Киселевой М.В.,

при секретаре Саковой Е.В.,

с участием и.о.заместителя прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области Шаталова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 мая 2024 года в г.Пучеж Ивановской области гражданское дело по иску и.о. заместителя прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Сказка» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. заместителя прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области обратился в Пучежский районный суд Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Сказка» о возложении обязанности в срок до 1 сентября 2024 года провести обследование объектов данной организации и предоставляемых ею услуг в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составить паспорт доступности для инвалидов объектов и услуг. В исковом заявлении истец ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка по соблюдению ответчиком законодательства об образовании, о защите прав инвалидов. В ходе проверки установлено, что МКДОУ детский сад «Сказка» не проведено обследование данного дошкольного образовательного учреждения и предоставляемых им услуг, не составлен паспорт доступности для инвалидов данного объекта социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг в сфере образования, что нарушает права неопределенного круга лиц из числа инвалидов на гарантированные государством условия доступности объекта и услуг в сфере образования.

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Отдел образования администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области и администрация Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области

В судебное заседание ответчик и представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим. Представитель ответчика представил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования прокурора признает.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса, суд принимает во внимание их извещение о месте и времени судебного разбирательства, полагает извещение своевременным и достаточным для подготовки к делу и явки в суд. Кроме того, участники процесса извещались путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2018 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела на интернет-сайте Пучежского районного суда Ивановской области.

В судебном заседании и.о. заместителя прокурора Верхнеландеховского района Шаталов Е.А. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Просил иск удовлетворить. Дополнил, что до настоящего времени ответчиком не приняты меры по проведению обследования данного дошкольного учреждения и составлению паспорта доступности для инвалидов данного объекта социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг в сфере образования.

Суд, заслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Согласно п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 3 ст.79 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, помимо прочего, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В силу п.3 ст.26 Федерального закона от 01.12.2014 №419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (далее также - Федеральный закон № 419-ФЗ) положения ч.1 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 26 Федерального закона № 419-ФЗ установлено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортных инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений доступности для инвалидов объектов и услуг, а порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 года № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

Так, в соответствии с пунктами 7,8 Порядка органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг. Паспорт доступности содержит следующие разделы: краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка; управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации(далее соответственно - обследование и паспортизация, Паспорт доступности).

Для проведения обследования и паспортизации распорядительным актом органа или организации, предоставляющих услуги в сфере образования, создается комиссия по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг (далее - Комиссия), утверждаются ее состав, план-график проведения обследования и паспортизации, а также организуется работа Комиссии (п.9 Порядка).

В силу положений пункта 13 Порядка, по результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг Комиссией для включения в Паспорт доступности разрабатываются (с учетом положений об обеспечении "разумного приспособления" Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. предложения по принятию управленческих решений, в том числе: по созданию (с учетом потребностей инвалидов) условий доступности существующего объекта и предоставляемых услуг в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случае невозможности полностью приспособить объект с учетом потребностей инвалидов до его реконструкции или капитального ремонта; по определению мероприятий, учитываемых в планах развития объекта, в сметах его капитального и текущего ремонта, реконструкции, модернизации, в графиках переоснащения объекта и закупки нового оборудования, в целях повышения уровня его доступности и условий для предоставления на нем услуг с учетом потребностей инвалидов; по включению в технические задания на разработку проектно-сметной документации по проектированию, строительству, оснащению приспособлениями и оборудованием вновь вводимых в эксплуатацию объектов, на которых предоставляются услуги в сфере образования, условий, обеспечивающих их полное соответствие требованиям доступности объектов для инвалидов с 1 июля 2016 года.

В целях исполнения приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" Министерством образования и науки РФ разработано письмо от 12.02.2016 № ВК-270/07 "Об обеспечении условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования". Данное письмо носит рекомендательный характер, вместе с тем в нем указано, что организациям, подведомственным Минобрнауки России необходимо провести обследование на предмет доступности для инвалидов всех объектов организации, по результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг комиссией должен быть оформлен Паспорт доступности. В приказе №1309 регламентировано, что должно быть на объекте, чтобы считать его доступным для самостоятельного передвижения инвалида, какие услуги должны быть предоставлены инвалиду организацией.

Судом установлено, что на основании решения и.о.заместителя прокурора Верхнеландеховского района от 24.04.2024 №86 проведена проверка МКДОУ детский сад «Сказка» по обеспечению законности в сфере исполнения законодательства об образовании, о защите прав инвалидов. В ходе проверки прокуратурой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона обследование вышеуказанного объекта дошкольного образования и предоставляемых им услуг, расположенного по адресу: <адрес>, ответчиком не проводилось и, соответственно, по результатам обследования паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг на данном объекте не был составлен.

Данные обстоятельства подтверждаются ответом МКДОУ детский сад «Сказка» от 25.04.2024 №29.

Обеспечение доступной среды для инвалидов является одной из важнейших социально-экономических проблем, необходимость решения, которой закреплена законодательством Российской Федерации. Создание доступной среды для инвалидов позволит им реализовывать свои права и основные свободы, что будет способствовать их полноценному участию в жизни. Все граждане, независимо от наличия ограниченных возможностей организма, имеют равные права на получение образования.

Несоблюдение условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования является нарушением прав неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями организма на получение образования в равных условиях с другими гражданами.

Выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства являются следствием ненадлежащего исполнения должностными лицами организации требований действующего законодательства и требуют принятия со стороны руководства мер организационного характера, направленных на устранение и недопущение в дальнейшем указанных нарушений закона.

Приведенные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца, доказательствами, приведенным выше, которые суд признает относимыми, допустимыми и достаточными для принятия решения по делу. Кроме того, представитель ответчика в заявлении суду указал о признании иска. Суд принимает признание иска ответчиком, т.к. оно соответствует закону, не нарушает права третьих лиц.

Указанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат безусловному устранению в порядке, установленном законом, являлись основанием для обращения прокурора в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.

Прокурором заявлено требование об обязании ответчика устранить выявленные нарушения в срок до 01 сентября 2024 года. Указанный срок достаточный, разумный, учитывая объем и характер заявленных исковых требований.

Учитывая вышеизложенное, требования истца к суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. заместителя прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Сказка» (№, адрес: <адрес>) в срок до 01 сентября 2024 года провести обследование объектов муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Сказка» и предоставляемых им услуг в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг, по результатам данного обследования составить паспорт доступности для инвалидов объектов и услуг МКДОУ детский сад «Сказка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья подпись М.В.Киселева

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2024 года