Решение № 2-401/2018 2-71/2019 2-71/2019(2-401/2018;)~М-368/2018 М-368/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-401/2018

Дело № 2-71/2019 УИД 24RS0058-01-2018-000448-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года город Шарыпово

Шарыповский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Давыденко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Литвиненко А.Е.,

с участием процессуального истца – заместителя Шарыповского межрайонного прокурора Кулешова А.О.,

представителя ответчика администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района - ФИО1, действующей на основании доверенности от 10 января 2019 года,

представителя третьего лица Общества с ограниченной ответственностью «Центр инженерно-технического обеспечения» ФИО2, действующего на основании доверенности от 04 июля 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Холмогорский сельсовет Шарыповского района Красноярского края» к администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края о возложении обязанности провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов недвижимого имущества и заключить концессионное соглашение,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец Шарыповский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Холмогорский сельсовет Шарыповского района Красноярского края», обратился в суд с иском к администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края о возложении обязанности провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов недвижимого имущества и заключить концессионное соглашение.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной Шарыповской межрайонной прокуратурой проверки законности управления и распоряжения муниципальной собственностью установлено, что в муниципальной собственности муниципального образования «Холмогорский сельсовет Шарыповского района Красноярского края» находятся следующие объекты (сооружения коммунальной инфраструктуры): водопроводные сети, расположенные по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №); канализационные сети, расположенные по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №); водонапорная башня (сооружение), расположенная по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> (кадастровый №); водонапорная башня (сооружение), расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №); канализационный коллектор (сооружение №), расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №); водопровод (сооружение), расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (кадастровый №); водопровод (сооружение), расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (кадастровый №); водопровод (сооружение), расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (кадастровый №); нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый №); нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый №); нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый №); нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый №); нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый №); нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый №); сточник (сооружение), расположенный по адресу: <адрес>, строение №, сооружение № (кадастровый №); бак-гаситель (сооружение), расположенный по адресу: <адрес>, строение №, сооружение № (кадастровый №); нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый №); водопровод (сооружение), расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (кадастровый №); канализационная насосная станция-№, расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №); канализационные сети, расположенные по адресу: <адрес>, пер. <адрес>, сооружение № (кадастровый №); канализационные сети, расположенные по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №); септик, расположенный по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №); канализационные сети, расположенные по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №); септик, расположенный по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №); водонапорная башня (сооружение), расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №). Каждый из данных объектов используется в коммунальном хозяйстве, введен в эксплуатацию в 1985, 1987, 1989, 1990, 1992 годах. По некоторым из данных объектов дата ввода в эксплуатацию неизвестна (не может быть определена). 21 декабря 2017 года администрацией сельсовета в нарушение норм действующего законодательства о концессионных соглашениях, предписывающих возможность передачи объектов водоснабжения и водоотведения только по концессионным соглашениям (ввиду невозможности заключения договора аренды), ООО «УЖКХ» указанные объекты переданы во временное безвозмездное пользование по договору № на срок до 21 ноября 2018 года. Кроме того, 05 ноября 2018 года истек срок договора аренды № от 21 октября 2005 года, заключенного с ООО «ЦИТО», в аренде у которого находятся водопроводные сети, расположенные по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №). При этом, ООО «ЦИТО» продолжает пользоваться данным имуществом без законных на то оснований.

С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов недвижимого муниципального имущества превышает 5 лет, их передача в силу действующих норм законодательства РФ должна осуществляться только путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения. В связи с выявленными нарушениями, 12 октября 2018 года администрации сельсовета внесено представление, в котором поставлен вопрос о незаконности нахождения в пользовании ООО «УЖКХ» указанных выше объектов муниципального имущества и о необходимости заключения концессионного соглашения, однако, до настоящего времени конкретные меры по устранению выявленных нарушений не предприняты.

При таких обстоятельствах, прокурор просит обязать ответчика в срок до 01 июня 2019 года провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов недвижимого муниципального имущества и заключить концессионное соглашение в отношении данных объектов.

В судебном заседании заместитель Шарыповского межрайонного прокурора Кулешов А.О. исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, дополнительно пояснил, что ответчиком составлена необходимая документация для проведения конкурсов, поэтому оснований для увеличения срока выполнения возложенной обязанности по проведению конкурса и заключению соглашений не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дела организаций ведут их представители.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 124), исковые требования прокурора признала, однако указала, что сроки для исполнения требований прокурора являются недостаточными, поскольку необходимо провести пять открытых конкурсов: отдельно в отношении объекта водоснабжения и водоотведения в <адрес>, в отношении объектов водоснабжения в <адрес> и <адрес>. В настоящее время подготовлена конкурсная документация, но не размещена информация о проведении конкурса в сети «Интернет», в связи с чем, просила продлить срок до 01 августа 2019 года.

В судебном заседании представитель третьего лица ООО «ЦИТО» ФИО2, действующий на основании доверенности от 04 июля 2017 года (л.д. 125), полагал, что заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, дополнительно пояснил, что 06 декабря 2018 года между Муниципальным образованием Холмогорский сельсовет Шарыповского района и ООО «ЦИТО» заключен договор временного безвозмездного пользования водопроводных сетей, срок действия договора пользования установлен с 06 декабря 2018 года по 30 ноября 2019 года.

В судебное заседание представитель третьего лица ООО «УЖКХ» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом (л.д.122), директором общества ФИО3 предоставлен отзыв на исковое заявление, в котором выражено согласие с требования истца в части проведения открытого конкурса на право заключения концессионного согласия, с сокращением запрашиваемого срока проведения открытого конкурса до 01 апреля 2019 года, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «УЖКХ» (л.д. 152-153).

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица ООО «УЖКХ».

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статьей 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения. Под канализационной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В силу ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Часть 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» содержит аналогичную норму, согласно которой передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Положениями ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению концессионер обязуется за свой счет реконструировать определенное этим соглашением имущество. Согласно ч. 3 указанной статьи в целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Согласно ч. 1 ст. 13 указанного закона концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Таким образом, передача объектов коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям позволяет гарантировать надлежащее содержание и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры. В свою очередь передача объектов коммунальной инфраструктуры вне концессионных соглашений не возлагает на лицо, которому передано во владение и (или) пользование имущество, обязанность реконструировать его, что может привести к аварийным ситуациям, нарушению прав неопределенного круга лиц. А с учетом того, что концессионные соглашения заключаются по результатам открытых конкурсов, передача объектов коммунальной инфраструктуры вне конкурсных процедур нарушает права неопределенного круга хозяйствующих субъектов на право заключения аналогичных концессионных соглашений.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, муниципальному образованию «Холмогорский сельсовет <адрес>» на праве собственности принадлежат объекты коммунальной инфрастуктуры:

- водопроводные сети, расположенные по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №);

- канализационные сети, расположенные по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №);

- водонапорная башня (сооружение), расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- водонапорная башня (сооружение), расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- канализационный коллектор (сооружение №), расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- водопровод (сооружение), расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- водопровод (сооружение), расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- водопровод (сооружение), расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (кадастровый №);

- нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- сточник (сооружение), расположенный по адресу: <адрес> сооружение № (кадастровый №);

- бак-гаситель (сооружение), расположенный по адресу: <адрес> сооружение № (кадастровый №);

- нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- водопровод (сооружение), расположенный по адресу: <адрес><адрес> (кадастровый №);

- канализационная насосная станция - №, расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- канализационные сети, расположенные по адресу: <адрес> сооружение № (кадастровый №);

- канализационные сети, расположенные по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №);

- септик, расположенный по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №);

- канализационные сети, расположенные по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №);

- септик, расположенный по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №);

- водонапорная башня (сооружение), расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №) (л.д. 21-94).

Как следует из договора временного безвозмездного пользования имуществом № от 21 декабря 2017 года указанные спорные объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности, администрацией Холмогорского сельсовета переданы во временное безвозмездное пользование ООО «УЖКХ» на срок с 21 декабря 2017 года по 21 ноября 2018 года (л.д. 13-20).

05 ноября 2018 года истек срок договора аренды № от 21 октября 2005 года, заключенного с ООО «ЦИТО», в аренде у которого находятся водопроводные сети, расположенные по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №) (л.д. 126-134).

06 ноября 2018 года между Муниципальном образованием Холмогорский сельсовет Шарыповского района и ООО «ЦИТО» заключен договор аренды сетей холодного водоснабжения <адрес> №, предметом договора являются: водопроводные сети, расположенные по адресу: <адрес> сооружение № (кадастровый №), срок действия договора установлен 30 календарных дней с 06 ноября 2018 года (л.д. 135-143).

06 декабря 2018 года между Муниципальным образованием Холмогорский сельсовет Шарыповского района и ООО «ЦИТО» заключен договор о временном безвозмездном пользовании имуществом: водопроводных сетей, расположенных по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №), со сроком действия договора пользования с 06 декабря 2018 года по 30 ноября 2019 года. (л.д. 144-151).

Таким образом, муниципальное имущество – объекты водоснабжения и водоотведения до настоящего времени находятся в фактическом пользовании ООО «УЖКХ», ООО «ЦИТО», что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Поскольку в ходе проведения прокурорской проверки в отношении администрации Холмогорского сельсовета выявлен ряд нарушений действующего законодательства о жилищно – коммунальном хозяйстве, о защите конкуренции и муниципальной собственности при распоряжении объектами водоснабжения и водоотведения, в адрес главы Холмогорского сельсовета Шарыповского района вынесено представление об устранении нарушений (л.д. 95-101).

До настоящего времени указанные в представлении нарушения действующего законодательства администрацией Холмогорского сельсовета в полном объеме не устранены, что не оспаривалось представителем ответчиком в судебном заседании (л.д.102-104).

Таким образом, судом установлено, что деятельность по организации тепло- и водоснабжения населения входит в компетенцию органа местного самоуправления и вытекает из установленной законом функции публичного органа в области содержания объектов коммунальной инфраструктуры, передача спорных объектов коммунальной инфраструктуры без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствует развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, в частности – к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов водоотведения и водоснабжения, и, как следствие, к нарушению прав неопределенного круга лиц (жителей поселения) в виде прекращения или ограничения услуг по водоотведению и водоснабжению.

Суд также учитывает, что до настоящего времени концессионные соглашения не заключены, что может негативно сказываться на организации водоснабжения населения и его надежного теплоснабжения.

Вопреки доводам представителя ответчика увеличение срока исполнения решения суда приведет к затягиванию срока исполнения судебного решения, нарушению прав неопределенного круга лиц и снижению эффективности судебного акта. При этом, у суда не имеется оснований для снижения срока исполнения решения, поскольку суд выносит решение в пределах заявленных истцом исковых требований, кроме того, указанный прокурором срок исполнения решения до 01 июня 2019 года является разумным.

При таких обстоятельствах, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарыповского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края в срок до 01 июня 2019 года провести открытый конкурс на заключение концессионных соглашений, по результатам открытого конкурса заключить концессионные соглашения в отношении объектов муниципальной собственности:

- водопроводные сети, расположенные по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №);

- канализационные сети, расположенные по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №);

- водонапорная башня (сооружение), расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- водонапорная башня (сооружение), расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- канализационный коллектор (сооружение №), расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- водопровод (сооружение), расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- водопровод (сооружение), расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- водопровод (сооружение), расположенный по адресу: <адрес><адрес> (кадастровый №);

- нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- сточник (сооружение), расположенный по адресу: <адрес>», сооружение № (кадастровый №);

- бак-гаситель (сооружение), расположенный по адресу: <адрес> сооружение № (кадастровый №);

- нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- водопровод (сооружение), расположенный по адресу: <адрес><адрес> (кадастровый №);

- канализационная насосная станция - 4, расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- канализационные сети, расположенные по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- канализационные сети, расположенные по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №);

- септик, расположенный по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №);

- канализационные сети, расположенные по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №);

- септик, расположенный по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №);

- водонапорная башня (сооружение), расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения, то есть с 25 января 2019 года.

Председательствующий: Д.В. Давыденко