Решение № 2А-180/2017 2А-180/2017(2А-2940/2016;)~М-3018/2016 2А-2940/2016 М-3018/2016 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2А-180/2017

г.Луга 1 марта 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-180/2017

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Оздамировой С.В.,

с участием прокурора Фанибарова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о принятии на учет бесхозяйных объектов культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о принятии на учет бесхозяйного объекта культурного наследия памятника археологии мезолит-неолит стояки Соколок-2, расположенной 2 км ЮЗ д.Ставотино, Ю берег оз. Соколовского, у подножия холма.

В обоснование заявленных требований указал, что Лужской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Ленинградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия на территории Лужского района Ленинградской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Осьминского сельского поселения Ленинградской области имеется объект культурного наследия, выявленный памятник археологии мезолит-неолит стояка Соколок-2, расположенный 2 км. ЮЗ д.Ставотино, Ю берег оз.Соколовского, у подножия холма.

Данный объект археологического наследия, включенный в перечень объектов культурного наследия, не имеет собственника и оформленных правоустанавливающих документов, что доказывает бездействие ответчика по принятию мер по постановке на учет бесхозяйного объекта и противоречит положениям ч.3, п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Не обращение администрации МО Осьминского сельского поселения в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из п.3 ст.225 ГК РФ, в соответствии с которой, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Данный объект культурного наследия является бесхозяйным, что приводит к его дальнейшему разрушению. Кроме того, невыполнение действий по постановке указанного объекта культурного наследия на учет как бесхозяйного препятствует дальнейшему определению его балансовой принадлежности и надлежащему содержанию.

Отсутствие указанных мер не исключает возможности утраты физической целостности объекта культурного наследия, а также ухудшения его технического состояния, что может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Определением Лужского суда от 26.12.2016 г. объединены в одно производство с настоящим делом административное дела: №2а-2941/2016, №2а-2942/2016, 2а-2943/2016, №2а-2944/2016, №2а-2945/2016, №2а-2946/2016, №2а-2947/2016, №2а-2948/2016, №2а-2949/2016, №2а-2950/2016, №2а-2951/2016, №2а-2952/2016, №2а-2955/2016, 2а-2956/201б, 2а-2957/2016, №2а-2958/2016, №2а-2959/2016, №2а-2960/2016, №2а-2961/2016, №2а-2962/2016, №2а-2963/2016, №2а-2964/2016, №2а-2965/2016, №2а-2966/2016 по аналогичным административным искам Лужского городского прокурора к администрации МО «Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района об обязании обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о принятии на учет бесхозяйных объектов культурного наследия: сопки Самро-2, расположенной 0,4 км. ССЗ <...> км. ЮВ берега оз.Самро; сопки Самро-3, расположенной 0,8 км. В церкви д.Самро, З берег оз.Гоголинка, на возвышенности; курганной группы Серебрянка-1, расположенной 1,5 км. ЮЗ <...> км. от В берега оз.Самро, на возвышенности, в сосновом лесу, в урочище Горье; курганной группы Лужница, расположенной бывшая <...> км. С д.Николаевское, левый берег р.Саба, 0,5 км ниже устья реки Узьминка; курганной группы Дубровицы -1, расположенной бывшая 2 км. Ю бывшей <...> км. ЮВ д.Крокол, на краю коренного правого берега р.Саба; курганной группы Пушкино-1, расположенной 1,5 км. ЮВ <...> м. Ю берега оз.Которское, в сосновом бору; курганной группы Жог-1, расположенной 1 км. СЗ д.Жог, в сосновом бору; кургана Белое, расположенного 5 км. Ю д.Самро, у южной оконечности оз.Белое, 80 м. от его восточного берега, в сосновом лесу; кургана Самро -8, расположенного 0,15 км. СВ окраины д.Самро; кургана Горка-4, расположенного 1,6 км. ЮВ д.Самро, на берегу оз.Белое в смешанном лесу; городища Славянка-1, расположенного 1 км. СЗ д.Славянка, на мысу при впадении ручья в оз.Городецкое на его Ю берегу; селища Самро-4, расположенного 0,7 км. В д.Самро, восточнее сопки Самро-3; селища Полоски-1, расположенного 0,2 км. ЮВ д.Полоски, на поле; селища Серебрянка-3, расположенного Ю окраина д.Серебрянка, на склоне возвышенности; грунтового могильника Извоз, расположенного 0,5 км. СЗ <...> м. от С берега оз. Спасс-Которское, на песчаном холме в урочище Коровница; грунтового могильника Славянка-3, расположенного 0,8 км. Ю д.Славянка, на высоком берегу оз. Славянское; курганно-жальничного могильника Жог-2, расположенного в д.Жог, З берег оз.Жоговское, у его С оконечности, на небольшом холме; жальничного могильник Залустежье, расположенного в д. Залустежье, на старом кладбище; курганно-жальничного могильника Шима, расположенного 0,35 км. З <...> км. С оз.Люблино, в роще, на песчаном холме; курганного могильника Горка-3, расположенного 1,57 км. ЮВ д.Самро, на оз.Белое, на склоне возвышенности в лесу; курганного могильника Горка-2, расположенного 1,5 км. ЮВ д.Самро, на холме в лесу; курганно-жальничного могильника Славянка-2, расположенного В берег оз.Славянское, у дороги из д.Славянка в д.Задейшино; курганно-жальничного могильника Горестницы, расположенного С окраина <...> км. ССВ от деревни; курганно-жальничного могильника Будилово-1, расположенного З. окраина <...> км. СЗ оконечности оз. Спасс-Которское, 50 м. В оз.Замогилье.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил свои требования в названиях двух объектов культурного наследия: памятник археологии курганная группа Горка-2 (Самро-V), 4 насыпи, расположенная Лужский мр, 1,5 (1,1) кв ЮВ д. Самро, на холме, в лесу; памятник археологии курганная группа Горка-3 (Самро-VI), 2 насыпи, расположенная Лужский мр, 1,57 кв ЮВ (0,9 км В) д. Самро, на озере Белое, на склоне возвышенности, в лесу; Ю лесной дороги в д. Жог.

Участвующий в судебном заседании прокурор Фанибаров Р.А. считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по указанным выше основаниям.

Административный ответчик администрация Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района явку представителя в суд не обеспечила, представила письменный отзыв на иск, где исковые требования не признает, считает данные объекты, являющиеся памятниками археологии местного значения, подлежат передаче в государственную собственность субъекта Российской Федерации, а до такой передачи являются федеральной собственностью на основании Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», а также постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. №3020-1.

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица Комитет по культуре Ленинградской области, представителя в суд не направил, в письменном отзыве на иск находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по основаниям указанным ответчиком.

Суд, выслушав прокурора участвующего в деле, изучив материалы дела, находит требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.13 ч.1. ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закона), к вопросам местного значения поселений относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Согласно ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Ст.9.3 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" относит к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия: сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; государственную охрану объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В ч. 2 ст. 64 того же Федерального закона, объекты исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством Российской Федерации по состоянию на день вступления в силу указанного Федерального закона, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

В соответствии с ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п.п. 2, 3, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», зарегистрированного в Минюсте России 21.04.2016 г., рег.N 41899, в случае отсутствия собственников объектов недвижимости, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований осуществляют принятие на учет объект бесхозяйного имущества.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В ходе рассмотрения дела установлено:

Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты объектов культурного наследия на территории МО Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района, в результате которой выявлены памятники культурного наследия, включенные в перечень объектов культурного наследия, но не имеющие собственника.

Как следует из перечня объектов археологического наследия, находящихся на территории Лужского муниципального района Ленинградской области, представленного 28.08.2016 г. в прокуратуру Комитетом по культуре Леннградской области, в числе объектов, расположенных на территории Осьминского сельского поселения указаны:

1. стояка Соколок-2, расположенная 2 км. ЮЗ д.Ставотино, Ю берег оз. Соколовского, у подножия холма;

2. сопка Самро-2, расположенная 0,4 км. ССЗ <...> км. ЮВ берега оз.Самро;

3. сопка Самро-3, расположенная 0,8 км. В церкви д.Самро, З берег оз.Гоголинка, на возвышенности;

4. курганная группа Серебрянка-1, расположенная 1,5 км. ЮЗ <...> км. от В берега оз.Самро, на возвышенности, в сосновом лесу, в урочище Горье;

5. курганная группа Лужница, расположенная бывшая <...> км. С д.Николаевское, левый берег р.Саба, 0,5 км ниже устья реки Узьминка;

6. курганная группа Дубровицы-1, 7 насыпей, расположенная 2 км. Ю бывшей <...> км. ЮВ д.Крокол, на краю коренного правого берега р.Саба;

7. курганная группа Пушкино-1, расположенная 1,5 км. ЮВ <...> м. Ю берега оз.Которское, в сосновом бору;

8. курганная группа Жог-1, 6 насыпей, расположенная 1 км. СЗ д.Жог, в сосновом бору;

9. курган Белое, расположенный 5 км. Ю д.Самро, у южной оконечности оз.Белое, 80 м. от его восточного берега, в сосновом лесу;

10. курган Самро-8, расположенный 0,15 км. СВ окраины д.Самро;

11. курган Горка-4, расположенный 1,6 км. ЮВ д.Самро, на берегу оз.Белое в смешанном лесу;

12. городище Славянка-1, расположенного 1 км. СЗ д.Славянка, на мысу при впадении ручья в оз.Городецкое на его Ю берегу;

13. селище Самро-4, расположенное 0,7 км. В д.Самро, восточнее сопки Самро-3;

14. селище Полоски-1, расположенное 0,2 км. ЮВ д.Полоски, на поле;

15. селище Серебрянка-3, расположенное Ю окраина д.Серебрянка, на склоне возвышенности;

16. грунтовый могильник Извоз, расположенный 0,1 км. СЗ <...> м. от С берега оз. Спасс-Которское, на песчаном холме в урочище Коровница;

17. грунтовый могильник Славянка-3, расположенный 0,8 км. Ю д.Славянка, на высоком берегу оз. Славянское;

18. курганно-жальничный могильник Жог-2, расположенный в д.Жог, З берег оз.Жоговское, у его С оконечности, на небольшом холме;

19. жальничный могильник Залустежье, расположенный в д. Залустежье, на старом кладбище;

20. курганно-жальничный могильник Шима, две насыпи, расположенный 0,35 км. З <...> км. С оз.Люблино, в роще, на песчаном холме;

21. курганная группа Горка-3 (Самро-VI), 2 насыпи, расположенная 1,57 км ЮВ д. Самро, на озере Белое, на склоне возвышенности, в лесу; Ю лесной дороги в д. Жог;

22. курганная группа Горка-2 (Самро-V), 4 насыпи, расположенная 1,5 (1,1) км ЮВ д. Самро, на холме, в лесу;

23. курганно-жальничный могильник Славянка-2, 14 насыпей, расположенный В берег оз.Славянское, у дороги из д.Славянка в д.Задейшино;

24. курганно-жальничный могильник Горестницы, расположенный С окраина <...> км. ССВ от деревни;

25. курганно-жальничного могильника Будилово-1, расположенный З. окраина <...> км. СЗ оконечности оз. Спасс-Которское, 50 м. В оз.Замогилье (т.1 л.д. 16-59).

Из ответа ТУ Росимущества в Ленинградской области от 31.01.2017 года и от 16.02.2017 г. следует, что реестре федерального имущества данные объекты культурного наследия к учету не представлены.

Из Уведомлений об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества от 25.07.2016 года также следует, что право собственности на объекты культурного наследия ни за кем не зарегистрировано (т.1 л.д. 9, 76, 89, 102, 115, 128, 141, 154, 167, 182, 195, 208, 221; т. 2 л.д. 9, 24, 39, 54, 69, 84, 99, 114, 129, 144, 159, 174).

Поскольку объекты культурного наследия, в отношении которых возник спор, в чьей-либо собственности не находятся, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность в соответствии с требованиями Федеральных законов «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «О государственной регистрации недвижимости» не заявляет, то есть исходя из понятия, изложенного в ст. 225 Гражданского кодекса РФ, данные памятники культурного наследия являются бесхозяйной недвижимой вещью.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, соответственно обязан это сделать в силу возложенных на него законом полномочий.

На органы местного самоуправления в силу прямого указания закона возложена обязанность по осуществлению мероприятий по сохранению, использованию и популяризации спорных объектов культурного наследия.

Администрация МО Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района, на территории которой расположены рассматриваемые объекты, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями инициировать процесс постановки данных объектов культурного наследия, в силу их бесхозяйности, на учет, с целью определения их дальнейшего собственника.

Согласно указанных норм права, на ответчика должна быть возложена обязанность обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия.

Суд полагает, отсутствие указанных мер не исключает возможности утраты физической целостности объектов культурного наследия, а также ухудшения их состояния, что может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В связи с изложенным, исковые требования Лужского городского прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 195 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлениями о принятии на учет бесхозяйных объектов культурного наследия:

1. стояки Соколок-2, расположенной 2 км. ЮЗ д.Ставотино, Ю берег оз. Соколовского, у подножия холма;

2. сопки Самро-2, расположенной 0,4 км. ССЗ <...> км. ЮВ берега оз.Самро;

3. сопки Самро-3, расположенной 0,8 км. В церкви д.Самро, З берег оз.Гоголинка, на возвышенности;

4. курганной группы Серебрянка-1, расположенной 1,5 км. ЮЗ <...> км. от В берега оз.Самро, на возвышенности, в сосновом лесу, в урочище Горье;

5. курганной группы Лужница, расположенной бывшая <...> км. С д.Николаевское, левый берег р.Саба, 0,5 км ниже устья реки Узьминка;

6. курганной группы Дубровицы-1, 7 насыпей, расположенной 2 км. Ю бывшей <...> км. ЮВ д.Крокол, на краю коренного правого берега р.Саба;

7. курганной группы Пушкино-1, расположенной 1,5 км. ЮВ <...> м. Ю берега оз.Которское, в сосновом бору;

8. курганной группы Жог-1, 6 насыпей, расположеннойя 1 км. СЗ д.Жог, в сосновом бору;

9. кургана Белое, расположенного 5 км. Ю д.Самро, у южной оконечности оз.Белое, 80 м. от его восточного берега, в сосновом лесу;

10. кургана Самро-8, расположенного 0,15 км. СВ окраины д.Самро;

11. кургана Горка-4, расположенного1,6 км. ЮВ д.Самро, на берегу оз.Белое в смешанном лесу;

12. городища Славянка-1, расположенного 1 км. СЗ д.Славянка, на мысу при впадении ручья в оз.Городецкое на его Ю берегу;

13. селища Самро-4, расположенного 0,7 км. В д.Самро, восточнее сопки Самро-3;

14. селища Полоски-1, расположенного 0,2 км. ЮВ д.Полоски, на поле;

15. селища Серебрянка-3, расположенное Ю окраина д.Серебрянка, на склоне возвышенности;

16. грунтового могильника Извоз, расположенного 0,1 км. СЗ <...> м. от С берега оз. Спасс-Которское, на песчаном холме в урочище Коровница;

17. грунтового могильника Славянка-3, расположенного 0,8 км. Ю д.Славянка, на высоком берегу оз. Славянское;

18. курганно-жальничного могильника Жог-2, расположенного в д.Жог, З берег оз.Жоговское, у его С оконечности, на небольшом холме;

19. жальничного могильника Залустежье, расположенного в д. Залустежье, на старом кладбище;

20. курганно-жальничного могильника Шима, две насыпи, расположенного 0,35 км. З <...> км. С оз.Люблино, в роще, на песчаном холме;

21. курганной группы Горка-3 (Самро-VI), 2 насыпи, расположенной 1,57 км ЮВ д. Самро, на озере Белое, на склоне возвышенности, в лесу; Ю лесной дороги в д. Жог;

22. курганной группы Горка-2 (Самро-V), 4 насыпи, расположенной 1,5 (1,1) км ЮВ д. Самро, на холме, в лесу;

23. курганно-жальничный могильник Славянка-2, 14 насыпей, расположенный В берег оз.Славянское, у дороги из д.Славянка в д.Задейшино;

24. курганно-жальничного могильника Горестницы, расположенного С окраина <...> км. ССВ от деревни;

25. курганно-жальничного могильника Будилово-1, расположенного З. окраина <...> км. СЗ оконечности оз. Спасс-Которское, 50 м. В оз.Замогилье.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 6.03.2017 г.