Решение № 2А-306/2024 2А-306/2024~М-229/2024 М-229/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2А-306/2024

Дело № 2а-306/2024

УИД: 44RS0023-01-2024-000318-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макарьев 15 июля 2024 года

Макарьевский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Масловой О.В.,

с участием: помощника прокурора Кадыйского района Беляевой С.Ш.,

при секретаре Малушковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кадыйского района Костромской области к администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия администрации в части непринятия мер о сносе самовольных построек и обязании в срок до 10.11.2024 г. принять меры о сносе самовольных построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, либо приведения их в соответствие с установленными требованиями законодательства Российской Федерации, а также об обязании принять меры о сносе самовольной постройки –строения бани, расположенной на расстоянии 100 метров от дорожного знака с обозначением населенного пункта «Меленки» по направлению от села Завражье Кадыйского муниципального района Костромской области в сторону поселка городского типа Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области на расстояние 30 метров от автодороги в сторону реки Кусца или приведения ее в соответствие с установленными требованиями законодательства Российской Федерации,

установил:

Прокурор Кадыйского района Костромской области, действуя в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Макарьевский районный суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области, указав, что

Прокуратурой района 03.05.2024 проведена проверка исполнения водного, градостроительного и земельного законодательства в деятельности администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района (далее – администрация поселения).

В ходе проверки на территории поселения выявлены постройки, непосредственно примыкающие к водным объектам. При этом администрацией поселения меры, направленные на снос указанных построек либо их приведения в соответствие с установленными требованиями не принимается.

Так на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> принадлежащем на праве собственности ФИО2, проживающему по адресу: <адрес> расположено деревянное строение дома непосредственно примыкающее к береговой линии.

Также на расстоянии 100 метров от дорожного знака с обозначением населенного пункта «Меленки» по направлению от села Завражье п. Кадый на расстояние 30 метров от автодороги в сторону реки Кусца расположено строение бани, собственник которой не установлен, за пределами линии застройки и непосредственно примыкающей к береговой линии реки Кусца.

В силу п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Статьями 1, 2, 6, 8 ст. 6 Водного кодекса РФ установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу п. 1 ст. 43 Земельного кодекса РФ граждане осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена, соответственно, такие участки не могут находиться в частной собственности.

Кроме того, установлен запрет на ограничение публичного доступа на береговую полосу (п. 8 ст. 6 ВК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, само-вольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

В соответствии с ч. 1 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, введенной в действие Федеральным законом № 340-ФЗ от 03.08.2018, снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со ст. 222 ГК РФ.

При этом, ч. 13 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ определено, что снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района в том числе, в случае если течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее при-ведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в ч. 6 настоящей статьи, не выполнили соответствующие обязанности, предусмотрен-ные ч. 11 настоящей статьи, и земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, не предоставлен иному лицу в пользование и (или) владение либо по результатам публичных торгов не приобретен иным лицом.

До настоящего времени администрацией поселения мер предусмотренных законом и направленных на понуждение собственников указанных построек на приведение их в соответствие с установленными требованиями не принималось в связи с чем до настоящего времени нарушаются интересы граждан на пользование береговой полосой водных объектов, а также создается угроза причинения вреда водным объектам и водным биологическим ресурсам.

С целью принятия мер к устранению нарушений прокуратурой района главе администрации поселения внесено представление с соответствующими требованиями.

По результатам рассмотрения представления нарушения закона не устранены.

Конкретный перечень лиц, чьи права нарушены в результате непринятия администрацией поселения мер по регистрации имущества, определить не представляется возможным. Из этого следует, что бездействием органа местного самоуправления не соблюдаются права неопределенного круга лиц.

Прокурор просил признать бездействие администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области в части непринятия решения о сносе самовольных построек(деревянного строения дома непосредственно примыкающего к береговой линии на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> принадлежащем на праве собственности ФИО2, проживающему по адресу: <адрес>, а также строения бани расположенного на расстоянии 100 метров от дорожного знака с обозначением населенного пункта «Меленки» по направлению от села Завражье Кадыйского муниципального района Костромской области в сторону поселка городского типа Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области на расстояние 30 метров от автодороги в сторону реки Кусца, собственник которой не установлен) или приведенияих в соответствие с установленными требованиями законодательства Российской Федерации и бязать администрацию Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять решение о сносе самовольных построек (деревянного строения дома непосредственно примыкающего к береговой линии на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> принадлежащем на праве собственности ФИО2, проживающему по адресу: <адрес>, а также строения бани расположенного на расстоянии 100 метров от дорожного знака с обозначением населенного пункта «Меленки» по направлению от села Завражье Кадыйского муниципального района Костромской области в сторону поселка городского типа Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области на расстояние 30 метров от автодороги в сторону реки Кусца, собственник которой не установлен) или приведения их в соответствие с установленными требованиями законодательства Российской Федерации.

В ходе рассмотрения административного дела прокурор Кадыйского муниципального района Костромской области требования уточнил, просил суд признать незаконным бездействие администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области в части непринятия мер (обращения в суд с исковым заявлением) о сносе самовольной постройки (деревянного строения дома непосредственно примыкающего к береговой линии на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> принадлежащем на праве собственности ФИО2, проживающему по адресу: <адрес>), либо приведения ее в соответствие с установленными требованиями законодательства Российской Федерации, а также в части не принятия мер о сносе самовольной постройки(строения бани расположенной на расстоянии 100 метров от дорожного знака с обозначением населенного пункта «Меленки» по направлению от села Завражье Кадыйского муниципального района Костромской области в сторону поселка городского типа Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области на расстояние 30 метров от автодороги в сторону реки Кусца, собственник которой не установлен) либо приведения ее в соответствие с установленными требованиями законодательства Российской Федерации и обязать администрацию Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района в срок до 10.11.2024 принять меры (обратиться в суд с исковым заявлением) о сносе самовольной постройки (деревянного строения дома непосредственно примыкающего к береговой линии на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> принадлежащем на праве собственности ФИО2, проживающему по адресу: <адрес>, либо приведения ее в соответствие с установленными требованиями законодательства Российской Федерации, а также принять меры о сносе самовольной постройки (строения бани расположенной на расстоянии 100 метров от дорожного знакас обозначением населенного пункта «Меленки» по направлению от села Завражье Кадыйского муниципального района Костромской области в сторону поселка городского типа Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области на расстояние 30 метров от автодороги в сторону реки Кусца, собственник которой не установлен) либо приведения ее в соответствие с установленными требованиями законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Кадыйского района Костромской области Беляева С.Ш. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика –глава администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области ФИО1 надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания извещена, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указала, что административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ей известны и понятны.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Кадыйского района Костромской области к администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области в части непринятия мер (обращения в суд с исковым заявлением) о сносе самовольной постройки (деревянного строения дома непосредственно примыкающего к береговой линии на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> принадлежащем на праве собственности ФИО2, проживающему по адресу: <адрес>), либо приведения ее в соответствие с установленными требованиями законодательства Российской Федерации, а также в части не принятия мер о сносе самовольной постройки (строения бани расположенной на расстоянии 100 метров от дорожного знака с обозначением населенного пункта «Меленки» по направлению от села Завражье Кадыйского муниципального района Костромской области в сторону поселка городского типа КадыйКадыйского муниципального района Костромской области на расстояние 30 метров от автодороги в сторону реки Кусца, собственник которой не установлен) либо приведения ее в соответствие с установленными требованиями законодательства Российской Федерации.

Обязать администрацию Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района в срок до 10.11.2024 года принять меры (обратиться в суд с исковым заявлением) о сносе самовольной постройки (деревянного строения дома непосредственно примыкающего к береговой линии на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> принадлежащем на праве собственности ФИО2, проживающему по адресу: <адрес>, либо приведения ее в соответствие с установленными требованиями законодательства Российской Федерации, а также принять меры о сносе самовольной постройки (строения бани расположенной на расстоянии 100 метров от дорожного знака с обозначением населенного пункта «Меленки» по направлению от села Завражье Кадыйского муниципального района Костромской области в сторону поселка городского типа Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области на расстояние 30 метров от автодороги в сторону реки Кусца, собственник которой не установлен) либо приведения ее в соответствие с установленными требованиями законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Костромского областного суда через Макарьевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Маслова

В окончательной форме решение изготовлего 17 июля 2024 года.