Решение № 2А-1543/2024 2А-1543/2024~М-618/2024 М-618/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-1543/2024

УИД № 57RS0023-01-2024-000956-50

Дело № 2а-1543/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 года

г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Сергиенко Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Сырцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла об обязании совершения действий

установил:

прокурор Заводского района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Орла об обязании совершения действий.

В обоснование требований указано, что в результате прокурорской проверки установлено, что на территории Заводского района г. Орла расположены бесхозяйные опасные производственные объекты:

надземный (фасадный) газопровод низкого давления от <данные изъяты> до крышной котельной жилого дома <...> протяженностью 208 м и диаметром 108 мм;

надземный газопровод низкого давления для жилого <...> общей протяженностью 525 м, в том числе 3 м диаметром 76 мм, 285 м диаметром 57 мм, 67 м диаметром 40 мм, 170 м и диаметром 25 мм.

Согласно актам приемки в эксплуатацию от 13.11.2013 и 16.12.2013 комиссия приняла газопровод в эксплуатацию.

Поскольку названный газопровод является бесхозяйным объектом, что может послужить причиной возникновения ситуаций, влекущих негативные последствия, ввиду наличия опасности для жизни и здоровья людей при эксплуатации названного объекта, прокурор с учетом уточнения иска, просил суд:

признать незаконным бездействие администрации г. Орла выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества: участка газопровода низкого давления от <данные изъяты> до крышной котельной жилого <...> протяженностью 208 м и диаметром 108 мм; участка надземного газопровода низкого давления для жилого <...> общей протяженностью 525 м, в том числе 3 м диаметром 76 мм, 285 м диаметром 57 мм, 67 м диаметром 40 мм, 170 м и диаметром 25 мм.;

возложить на администрацию г. Орла обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества - участка газопровода низкого давления от <данные изъяты> до крышной котельной жилого <...> протяженностью 208 м и диаметром 108 мм; участка надземного газопровода низкого давления для жилого <...> общей протяженностью 525 м, в том числе 3 м диаметром 76 мм, 285 м диаметром 57 мм, 67 м диаметром 40 мм, 170 м и диаметром 25 мм. (согласно схеме) в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0086 от 15.03.2023 в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Газпром газораспределение Орел», Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла, ООО «УК Жилцентр», Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области, Департамент ЖКХ, ТЭК и энергоснабжения Орловской области, Управление Росреестра по Орловской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Определением суда определено перейти к рассмотрению искового заявления по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Орлова С.В. уточненные требования административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Орла и одновременно заинтересованного лица Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла, по доверенностям ФИО1 требования не признал по доводам, указанным в возражениях на иск.

Заинтересованные лица АО «Газпром газораспределение Орел», Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла, ООО «УК Жилцентр», Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области, Департамент ЖКХ, ТЭК и энергоснабжения Орловской области, Управление Росреестра по Орловской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, в силу положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Из пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из части 1 статьи 20 Устава города Орла, принятого Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 № 72/753-ГС администрация города Орла является исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области.

Администрация города Орла, в соответствии с предоставленными полномочиями, в том числе осуществляет организацию в границах города Орла электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 19 статьи 24 Устава г. Орла).

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абзац первый пункта 3).

Согласно статье 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Статьей 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 № П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ.

Пунктом 5 названного Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Заводского района г. Орла по информации АО «Газпром газораспределение Орел» проведена проверка, по результатам которой выявлены бесхозяйные объекты газоснабжения.

Установлено, что из акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 16.12.2013 следует, что членами комиссии произведена оценка готовности к вводу в эксплуатацию фасадного и внутреннего газопровода н/д жилого <...>. Генеральным подрядчиков выступало ООО «Орловское строительное управление № 2». Проект разработан ОАО «Орелпроект». Строительство начато в августе 2013 года и окончено в декабре 2013 года. Заказчиком выступало ОАО «Орелстрой». В состав принимаемого сооружения входил фасадный и внутренний газопровод н/д жилого <...>, диаметром 76 1= 3,0 м; диаметр 57 1=285м., диаметр 40 1=67 м., диаметр 25 1=170 м., (диаметр 15 1=15 м. вн.) По итогам работы комиссии принято решение о принятии в эксплуатацию указанного газопровода.

Таким образом, газопровод строился по проекту, разработанному ОАО «Орелпроект», в связи с чем, газопровод не является объектом самовольного строительства.

Указанный газопровод является действующим, обеспечивает газоснабжение потребителей жилого <...>.

Из ответа АО «Газпром газораспределение Орел» от 17.04.2021 указанный газопровод на балансе АО «Газпром газораспределение Орел» не числится и не обслуживается ни на каком другом основанию. Информацией об оформлении прав собственности на газопровод филиал не располагает.

Представлены сведения о том, что к указанному газопроводу подключены потребители, жилого <...>.

Судом установлено, что многоквартирный жилой <...> с инженерными коммуникациями строился на денежные средства участников долевого строительства. Инженерные коммуникации на обслуживании обслуживающей организации данный многоквартирный дом не передавались в связи с тем, что такие организации принимают на обслуживание только сам объект недвижимости и внутренние сети.

Управляющей компанией данного жилого дома является ООО «УК Жилцентр», которая привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Таким образом, из имеющейся архивно-исполнительной документации выявленный объект жилищно-коммунальной инфраструктуры является самостоятельным объектом недвижимости, строительство которого осуществлено в 2013 году по заказу ОАО «Орестрой».

При этом сам по себе факт транспортировки газа по спорному газопроводу не является доказательством того, что спорные газопроводы принадлежат АО «Газпром газораспределение Орел», которое предоставляет газ населению.

Данный газопровод среднего давления является самостоятельным объектом газоснабжения, обладает определенными техническими характеристиками и сдан в эксплуатацию. Также является линейным объектом и относится к объектам недвижимого имущества, которые в реестре муниципальной собственности не числятся, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, собственники в ходе проверки не установлены, данные объекты имеют признаки бесхозяйного имущества. Указанный объект на обслуживание эксплуатирующей организации не передан, что свидетельствует о ненадлежащей организации газоснабжения населения, являющегося потребителем газа через вышеуказанные сети. Отсутствие собственника газопровода, бесконтрольность его использования приводит к ненадлежащему техническому состоянию.

Судом также отвергаются доводы представителя администрации г. Орла о том, что спорные газопроводы не являются объектами недвижимого имущества, поскольку применительно к положениям градостроительного законодательства (пункты 10, 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) газопроводы являются линейными сооружениями, объектами капитального строительства.

В связи с отсутствием собственника у данного имущества газопроводы отвечают признаку бесхозяйной вещи (пункт 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с чем, орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект, должен был выполнить в отношении бесхозяйного имущества предписания статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе обратиться с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет.

Судом установлено и было подтверждено представителем административного ответчика, что с заявлениями о постановке спорных сетей газопровода на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества администрация г. Орла не обращалась.

Таким образом, установив, что спорные участки газопровода являются недвижимым имуществом, не имеют собственника, отвечают признакам бесхозяйной вещи, суд приходит к выводу о том, что не обращение ответчика в регистрирующий орган с заявлением о постановке указанного выше сооружения на учет как бесхозяйного недвижимого имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ.

Непринятие администрацией города Орла мер по постановке на учет бесхозяйных объектов сети газоснабжения, находящихся на территории г. Орла, не соответствует приведенным требованиям закона, и влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поскольку в газопроводы используются, но их техническое обслуживание не осуществляется, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

Поскольку судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для освобождения администрации г. Орла от возложенных на нее обязанностей по принятию мер к постановке на учет выявленного бесхозяйного имущества, то требования административного иска подлежат удовлетворению.

Подлежит отклонению и довод ответчика о том, что обязанность по постановке спорного участка газопровода на учет бесхозяйного имущества подлежит возложению на АО «Газпром газораспределение Орел», так как в силу пункта 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в отношении лиц, обязанных в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, предусмотрено лишь право, но не обязанность обращаться с заявлениями о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов.

При принятии решения судом также учитывается, что в отличие от правового регулирования в отношении бесхозяйных объектов водоснабжения (статья 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»), и теплоснабжения (часть 6.1 статьи Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»), Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» не предусмотрена обязанность газораспределительной организации по содержанию бесхозяйных газовых сетей.

Кроме того, поскольку в материалы дела не представлено доказательств того, что спорные газопроводы не врезаны в сети, принадлежащие муниципальному образованию «город Орел», представляется нецелесообразным обращение АО «Газпром газораспределение Орел» с заявлением о постановке на соответствующий учет спорных газопроводов.

Суд признает несостоятельными доводы представителя административного ответчика о том, что администрация г. Орла является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с Уставом г. Орла именно администрация г. Орла является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления федеральными законами.

В свою очередь, в соответствии с Положением об Управлении муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла, является структурным подразделением администрации г. Орла, в соответствии с предоставленными полномочиями приобретает в установленном порядке имущество в собственность муниципального образования «Город Орел», в том числе созданное за счет средств бюджета муниципального образования «Город Орел», принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность муниципального образования «Город Орел», а также бесхозяйное имущество в собственность муниципального образования «Город Орел», включая земельные участки, осуществляет передачу имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Орел», в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в собственность Российской Федерации.

Следовательно, полномочия по принятию на учет бесхозяйных вещей до определения их судьбы в имущественном обороте осуществляет орган местного самоуправления, на территории которого они находятся, то есть администрация г. Орла, тогда как к полномочиям Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла относится по истечении установленного законом времени обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного, суд считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом, суд отмечает, что установленный для административного ответчика срок исполнения, при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, они вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Заводского района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орла об обязании провести работы по принятию на учет бесхозяйного имущества - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Орла (ИНН №***, ОГРН №***) выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества: участка газопровода низкого давления от <данные изъяты> до крышной котельной жилого <...> протяженностью 208 м и диаметром 108 мм; участка надземного газопровода низкого давления для жилого <...> общей протяженностью 525 м, в том числе 3 м диаметром 76 мм, 285 м диаметром 57 мм, 67 м диаметром 40 мм, 170 м и диаметром 25 мм.

Возложить на администрацию г. Орла (ИНН №***, ОГРН №***) обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества - участка газопровода низкого давления от <данные изъяты> до крышной котельной жилого <...> протяженностью 208 м и диаметром 108 мм; участка надземного газопровода низкого давления для жилого <...> общей протяженностью 525 м, в том числе 3 м диаметром 76 мм, 285 м диаметром 57 мм, 67 м диаметром 40 мм, 170 м и диаметром 25 мм. (согласно схеме) в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0086 от 15.03.2023 в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 02.07.2024.

Судья

Н.Н. Сергиенко