Решение № 2-1014/2019 2-25/2020 2-25/2020(2-1014/2019;)~М-1026/2019 М-1026/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2-1014/2019

Дело № 2-25/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 06 февраля 2020 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Фединой А.В.,

при секретаре Авериной З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Уломское, обществу с ограниченной ответственности «Зернопродукт», ФИО1 о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов,

у с т а н о в и л:

Череповецкий природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Уломское, указав в обоснование, что в ходе проверки исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории сельского поселения Уломское Череповецкого муниципального района установлено, что на территории поселения допущено образование несанкционированных свалок мусора в неустановленном для этого целей месте, что подтверждается актами осмотра территории администрации Череповецкого муниципального района от <дата>. В частности, несанкционированная свалка мусора образована в районе <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <№>, на площади 0,1 га, а также в районе <адрес>, на площади 0,2 га. Навал мусора находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на земельном участке с кадастровым номером <№> и земельном участке с кадастровым номером <№>. В соответствии со ст. 1 Закона Вологодской области от 13 ноября 2014 года № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений», п. 19 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по ликвидации указанных несанкционированных свалок возложена на ответчика.

С учетом неоднократного изменения и уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) окончательно в судебном заседании 06.02.2020 просил:

- возложить на администрацию сельского поселения Уломское обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 245 кв.м, расположенную между земельным участком с кадастровым номером <№> и земельным участком с кадастровым номером <№> на территории Уломского сельского поселения Череповецкого муниципального района;

- возложить на ООО «Зернопродукт» обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 103 кв.м, расположенную в северо-западной части земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Коротовский с/с;

- возложить на ФИО1 обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 105 кв.м, расположенную в северо-западной части земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Николо-Раменский с/с.

Мероприятия, предусмотренные пунктами 1, 2, 3 и 4 выполнить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 08.11.2019 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО «Зернопродукт», ФИО1, ФИО2, ФИО3

Определением суда от 06.02.2020 производство по делу по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в части исковых требований к ФИО2 и ФИО3 прекращено, в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании помощник Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Пилипкин Н.М. уточненные в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что <дата> им совместно со специалистом отдела земельного и экологического контроля администрации Череповецкого муниципального района, с и.о. главы сельского поселения Уломское и собственниками участков ФИО1 и ФИО3 проведено обследование земельных участков на предмет нахождения на них несанкционированных свалок отходов. При проведении осмотра и определении местоположения свалок было использовано специальное спутниковое геодезическое оборудование. В результате данного обследования было установлено наличие свалки на земельном участке, принадлежащем ООО «Зернопродукт», а также наличие второй свалки, которая частично расположена на земельном участке ФИО1, а частично на землях, государственная собственность на которые не разграничена. На участке с кадастровым номером <№>, принадлежащем ФИО3 и ФИО2, несанкционированного размещения отходов не установлено, в связи с чем прокурор отказался в данной части от иска. Из объяснений представителя сельского поселения следует, что данные свалки образованы давно, мусор складируется местными жителями. В основном свалка состоит из каких-то горелых остатков, шифера, бревен. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации сельского поселения Уломское не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, неоднократно представлял отзывы на исковое заявление, в которых возражал против удовлетворения заявленных требований к администрации, ссылаясь на то, что администрация не является собственником земельных участков, на которых расположены места несанкционированного складирования отходов. В судебное заседание 06.02.2020 представил отзыв, в котором указал, что возражений по иску прокурора не имеет, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования не признал, суду пояснил, что по его мнению на принадлежащем ему земельном участке свалки не имеется. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. На местности границы участка не определены, участок забором не огорожен.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «Зернопродукт» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, возражений по иску не представил.

Представитель третьего лица – ООО «Чистый след» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Уломское, ООО «Зернопродукт», ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-Ф3 «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные плошали, в недра и на почву.

Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч.1 ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу абзаца 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания человека и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрены требования по обращению с отходами на территориях муниципальных образований, где указано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ), пункта 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ), статьи 1 Закона Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как установлено в судебном заседании, Череповецким межрайоным природоохранным прокурором при осуществлении надзора за соблюдением требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории сельского поселения Уломское выявлены нарушения, а именно: обнаружено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена (между земельным участком с кадастровым номером <№> и земельным участком с кадастровым номером <№>), на площади 245 кв.м.; в северо-западной части земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Коротовский с/с, на площади 103 кв.м.; в северо-западной части земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Николо-Раменский с/с, на площади 105 кв.м.

Факт наличия свалок на вышеуказанных земельных участках подтверждается справками по вопросу образования несанкционированной свалки на территории Уломского сельского поселения, составленными по результатам осмотра территории, проведенного главным специалистом отдела земельного и экологического контроля администрации Череповецкого муниципального района Б. и помощником прокурора Пилипкиным Н.М. совместно с и.о. главы Уломского сельского поселения Б., собственниками участков ФИО1 и ФИО3, фотоматериалами, ситуационными планами местоположения несанкционированной свалки, объяснениями главного специалиста отдела земельного и экологического контроля администрации Череповецкого муниципального района Б., начальника вышеуказанного отдела С., и.о. главы сельского поселения ФИО4 от 03.02.2020.

Согласно ситуационным планам местоположения несанкционированных свалок в районах <адрес> и <адрес>, составленным главным специалистом отдела земельного и экологического контроля Б., следует, что одна из свалок площадью 103 кв.м. расположена на земельном участке с кадастровым номером <№>, вторая свалка расположена частично на земельном участке кадастровым номером <№> (площадь захламления 105 кв.м.), и частично на землях, государственная собственность на которые не разграничена, а именно между земельным участком с кадастровым номером <№> и земельным участком с кадастровым номером <№> (площадь захламления 245 кв.м.).

При этом суд учитывает, что осмотр территории и определение местоположения, границы и площади несанкционированной свалки определены специалистом при помощи спутникового геодезического оборудования.

Ввиду того, что земли, находящиеся между земельным участком с кадастровым номером <№> и земельным участком с кадастровым номером <№>, на которых расположена несанкционированная свалка площадью 245 кв.м., находятся в неразграниченной государственной собственности и не обременены вещными правами третьих лиц, обязанность по содержанию территории в границах данного участка, в том числе, по уборке мусора, должна быть возложена на администрацию сельского поселения Уломское.

Согласно пункту 2.1 Правил благоустройства территории сельского поселения Уломское, утвержденных решением Совета сельского поселения Уломское от 28.06.2018 № 209, в понятие содержание территории общего пользования МО Воскресенское включается: в летний период – уборка мусора, скашивание травы, ремонт дорожных покрытий, газонов, тротуаров, площадок; в зимний период – уборка мусора, удаление снежно-ледяных образований, перекидывание, погрузка и вывоз снега, ликвидация гололеда; в период с неустойчивыми погодными условиями (весной и осенью) – уборка мусора, удаление гололедных образований, грунтовых наносов.

Пунктом 2.13.3 указанных Правил определено, что сбор твердых коммунальных отходов (ТКО) осуществляется способами, исключающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, а также загрязнение прилегающих к местам сбора ТКО территорий компонентами ТКО, просыпавшимися (высыпавшимися) в процессе сбора, в том числе с применением контейнеров на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов КГО). Ответственность за вывоз ТКО и КГО несут специализированные организации (региональный оператор), оказывающие данные услугу на основании заключенных договоров (п.2.13.7 Правил). Контроль за соблюдением Правил осуществляется администрацией поселения (п.7.1 Правил).

Поскольку в судебном заседании установлено, что земельный участок, на котором расположена вышеуказанная свалка площадью 245 кв.м., является государственной собственностью, свалка расположена в границах земель сельского поселения Уломское, которое ненадлежащим образом осуществляет полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что привело к образованию несанкционированной свалки, то суд считает, что обязанность по ликвидации данной свалки должна быть возложена на администрацию сельского поселения Уломское, о чем суд и полагает вынести решение.

Доказательства принятия своевременных мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора представителем администрации сельского поселения Уломское в судебное заседание не представлены.

Согласно выпискам из ЕГРН, имеющимся в материалах дела, собственником земельного участка с кадастровым номером <№> на основании договора купли-продажи доли в праве собственности от <дата> является ФИО1; собственником земельного участка с кадастровым номером <№> на основании договора купли-продажи имущества от <дата> является ООО «Зернопродукт».

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктами 2.13.5 и 2.14.1. Правил благоустройства территории сельского поселения Уломское, собственники, правообладатели земельных участков обязаны, в том числе, организовать накопление и вывоз КТО и КГО; обеспечивать организацию и производство уборочных работ, поддержание земельного участка в состоянии, пригодном доля использования по целевому назначению, санитарную очистку земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Вышеуказанные нормы не возлагают на органы местного самоуправления обязанность по проведению мероприятий по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель, находящихся в собственности, аренде или на ином вещном праве у физических и юридических лиц.

Таким образом, принимая во внимание неисполнение собственниками земельных участков с кадастровыми номерами <№> и <№> требований действующего законодательства, не принявших мер по обеспечению организации и производства уборочных работ, поддержанию земельных участков в состоянии, пригодном для использования по целевому назначению, санитарной очистки участков, суд полагает исковые требования прокурора к ООО «Зернопродукт», ФИО1 о ликвидации несанкционированных свалок на принадлежащих им земельных участках подлежащими удовлетворению.

Доказательства принятия своевременных мер к организации сбора и вывоза отходов и мусора представителем ООО «Зернопродукт», ФИО1 в судебное заседание не представлены.

Доводы ответчика ФИО1 о том, что на принадлежащем ему земельном участке свалки не имеется, суд признает несостоятельными, поскольку они опровергнуты материалами дела.

Сроки, в которые прокурор просит ликвидировать свалки, не оспариваются ответчиками в судебном заседании, поэтому суд полагает обязать ответчиков ликвидировать свалки в указанные в исковом заявлении сроки, оснований для сокращения или увеличения срока суду не приведено.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

возложить на администрацию сельского поселения Уломское обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 245 кв.м, расположенную между земельным участком с кадастровым номером <№> и земельным участком с кадастровым номером <№> на территории Уломского сельского поселения Череповецкого муниципального района.

Возложить на ООО «Зернопродукт» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 103 кв.м, расположенную в северо-западной части земельного участка с кадастровым номером <№>, находящегося по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Череповецкий район, с/с Коротовский.

Возложить на ФИО1 обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 105 кв.м, расположенную в северо-западной части земельного участка с кадастровым номером: <№>, находящегося по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Череповецкий район, Николо-Раменский с/с.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Федина

Текст мотивированного решения составлен 13 февраля 2020 года.

Согласовано

Судья А.В. Федина