Решение № 2-1299/2023 2-1299/2023~М-917/2023 М-917/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2-1299/2023

Мотивированное
решение составлено 20 июля 2023 года

66RS0020-01-2023-001086-63

Дело № 2-1299/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Пархоменко Т.А.,

при секретаре судебного заседания Чернышевой М.Ю.,

с участием представителя процессуального истца помощника Белоярского межрайонного прокурора Лыткиной Е.О., представителя ответчика УРТК НИЯУ МИФИ -ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Уральскому технологическому колледжу - филиалу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ», Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» о возложении обязанности,

установил:

Белоярский межрайонный прокурор (далее – прокурор) обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит:

возложить на Уральский технологический колледж - филиал Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» (далее – УРТК НИЯУ МИФИ) и Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» (далее – ФГАОУ «НИЯУ МИФИ») обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать занимаемое УРТК НИЯУ МИФИ здание, расположенное по адресу: <адрес>, периметральным ограждением;

- оборудовать указанный объект системой экстренного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- обеспечить охрану объекта УРТК НИЯУ МИФИ сотрудниками частных охранных организаций, либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации;

- оборудовать указанный объект инженерно-техническими средствами охраны (охранной сигнализацией).

В обоснование заявленных требований указано, что Белоярской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности УРТК НИЯУ МИФИ. В ходе проверки установлено, что УРТК НИЯУ МИФИ осуществляет свою деятельность на основании Устава университета и Положения, утвержденного Приказом НИЯУ МИФИ от 03 февраля 2020 года № 34/4, в соответствии с которыми, имущество УРТК НИЯУ МИФИ, находится в оперативном управлении НИЯУ МИФИ. Объект, занимаемый УРТК НИЯУ МИФИ, состоит из 3-х кирпичных зданий, соединенных переходами: 4-х этажное здание Учебного корпуса, 3-х этажное здание Лабораторного корпуса и 3-х этажное здание Спортивного зала. Согласно акту категорирования здание УРТК НИЯУ МИФИ, расположенное по адресу: <адрес>, относится ко 2 категории опасности, при этом вопреки требованиям нормативно-правовых актов в области противодействия терроризму здание не оборудовано системой охранной сигнализации, отсутствует периметральное ограждение объекта, охрана объекта (территории) образовательного учреждения не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в результате чего нарушаются права обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью. Указанные нарушения ведут к нарушению требований, предъявляемых к системам защиты и охраны жизни обучающихся, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении во время образовательного процесса. В связи с этим в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Лыткина Е.О. поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, считала возможным установить срок исполнения решения суда для УРТК НИЯУ МИФИ – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика УРТК НИЯУ МИФИ ФИО1 исковые требования признал полностью по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснил, что УРТК НИЯУ МИФИ организована работа по исполнению необходимых мероприятий, которые определены в Акте обследования инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта УРТК НИЯУ МИФИ от 26 июля 2022 года, а именно: заключен договор по разработке проекта системы оповещения и управления эвакуацией при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений; от отделения г. Асбест филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии» получен расчет на физическую охрану без оружия на 2023 год по ранее направленному запросу; получено коммерческое предложение об установлении периметрального ограждения; от ООО ЧОО «Набат» получено коммерческое предложение на физическую охрану без оружия на 2023 год по ранее направленному запросу. Однако для того, чтобы исполнить требования прокурора в полном объеме, ответчику необходимо: составить проектно-сметную документацию на установку периметрального ограждения, установка которого, возможна только в весенне-летне-осенний период; составить проектно-сметную документацию на установку системы охранной сигнализации и установить ее; установить систему оповещения и управления эвакуацией и заключить договор на физическую охрану. При этом, проведение торгов по указанным закупкам может занимать до 2-х месяцев после согласования конкурсной документации. В связи с чем, просит установить срок исполнения требований прокурора в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу в части оборудования объекта периметральным ограждением, в связи с сезонностью выполнения данных работ, и 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в части оборудования объекта системой экстренного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций, инженерно-техническими средствами охраны и обеспечения охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Представитель ответчика ФГАОУ «НИЯУ МИФИ» в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом – электронной почтой, а также путем размещения информации на официальном сайте Белоярского районного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного заседания не представил.

Учитывая сведения о надлежащем извещении указанного ответчика, на основании части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика ФГАОУ «НИЯУ МИФИ».

Заслушав пояснения представителя процессуального истца и представителя ответчика УРТК НИЯУ МИФИ, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования – УРТК НИЯУ МИФИ.

Пунктом 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

Пунктом 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, предусмотрено в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществление следующих мероприятий:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Положения пунктов 24, 25 данного Постановления Правительства Российской Федерации применяются и к объектам (территорий) второй категории опасности.

Кроме того, пунктом 26 указанного Постановления Правительства Российской Федерации в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Пунктом 21 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2019 года № 1421, предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пункту 5 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2019 года № 1421, прямо предусмотрена обязанность руководителей и должностных лиц по контролю и принятию мер для приведения в соответствие объектов образовательных учреждений требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в ходе прокурорской проверки в УРТК НИЯУ МИФИ выявлены следующие нарушения требований антитеррористической безопасности: здание не оборудовано системой охранной сигнализации, отсутствует периметральное ограждение объекта, охрана объекта (территории) образовательного учреждения не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Факт наличия указанных нарушений подтверждается актом обследования инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения от 26 июля 2022 года, в котором указано на следующие недостатки: отсутствует периметральное ограждение, отсутствует система экстренного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций, отсутствует физическая охрана сотрудниками ЧОП, отсутствует охранная сигнализация (л.д. 11).

Наличие указанных нарушений требований антитеррористического законодательства ответчиками не оспаривается.

Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиками в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Из представленных стороной ответчика УРТК НИЯУ МИФИ документов действительно следует, что ответчиком предприняты меры, направленные на устранение нарушений путем заключения договора по разработке проекта системы оповещения и управления эвакуацией, получения коммерческих предложений по установлению периметрального ограждения, по физической охране без оружия. Однако данные мероприятия не свидетельствуют об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства.

Анализируя содержание Постановления Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2019 года № 1421, исходя из особого статуса объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на ответчиков обязанности по оборудованию занимаемого УРТК НИЯУ МИФИ здания, расположенного по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, установке периметрального ограждения объекта, а также по обеспечению охраны объекта (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, являются законным и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Прокурор просит установить срок для исполнения обязанности – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Оценивая баланс публичных и частных интересов, принимая во внимание необходимость соблюдения прав обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, а также учитывая то обстоятельство, что срок исполнения решения должен обеспечивать реальную возможность совершения всего комплекса действий, направленных на исполнение возложенной решением суда обязанности, в определенный судом промежуток времени, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда по требованиям об оборудовании объекта (территории) периметральным ограждением - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу (учитывая сезонностью выполнения данных работ); по требованиям об оборудовании объекта системой охранной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также об обеспечении охраны объекта (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Данный срок суд считает разумным и обоснованным с учетом объема действий, которые следует выполнить ответчику в целях исполнения решения.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить.

Возложить на Уральский технологический колледж - филиал Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» и Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

- установить периметральное ограждение территории Уральского технологического колледжа - филиала Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»;

Возложить на Уральский технологический колледж - филиал Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» и Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать объект инженерно-техническими средствами (системой охранной сигнализации);

- оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить охрану объекта (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Судья /подпись/ Т.А. Пархоменко