Решение № 2А-1011/2025 2А-1011/2025~М-761/2025 М-761/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2А-1011/2025

Дело № 2а-1011/2025

76RS0008-01-2025-001408-97


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2025 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М. при секретаре Масальской В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Переславского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, просит признать незаконным постановление административного ответчика от 02.08.2022 № ПОС.03-1634/22 «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу и о сроках отселения из аварийного многоквартирного жилого дома», которым установлен срок отселения из многоквартирного жилого дома № 2 по ул. Московская г. Переславля-Залесского - 2031 год. Возложить на административного ответчика установить срок отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> год.

В обоснование требований сделана ссылка на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и указано, что межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения требований жилищного законодательства при расселении граждан из аварийного жилого фонда. В ходе проверки установлено, что многоквартирный жилой дом № 2 по улице Московская г. Переславля-Залесского 1931 года постройки, двухэтажный, деревянный, бревенчатый. Строительный объем 1181 м3, из них жилых помещений – 181,6 м2. Физический износ жилого дома составляет 78%. Заключением межведомственной комиссии администрации города Переславля-Залесского от 07.07.2022 № 5/2022 выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации города Переславля-Залесского от 02.08.2022 № ПОС.03-1634/22 «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу и о сроках отселения из аварийного многоквартирного жилого дома» указанный дом признан аварийным и установлен срок отселения из многоквартирного жилого дома – 2031 год. Проверка показала, что в 2022 году специализированной организацией ООО «Региональная экспертно-проектная компания» выполнено обследование инженерно-технического состояния конструкций и помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, по результатам которого составлено заключение от 30.05.2022. Согласно указанному заключению ООО «Региональная экспертно-проектная компания» по результатам обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома установлена категория аварийная, общий износ дома составляет 78 %. Жилые помещения (квартиры) не отвечают установленным для жилых помещений требованиям и не пригодны для проживания. Дальнейшая нормальная эксплуатация жилого дома и жилых помещений невозможна. Фундамент дома находится в аварийном состоянии, кладка фундамента разрушилась, нарушено сцепление между кирпичом и раствором, имеются трещины с большим раскрытием, нарушена гидроизоляция фундамента. Стены в аварийном состоянии, гниение нижних венцов сруба, нарушение жесткости сруба, деформация стен. Перекрытия имеют уклон и прогиб балок, сильное поражение древесины гнилью, появление продольных и поперечных трещин, расслоение древесины. Окна в аварийном состоянии, оконные переплеты, коробка и подоконная доска полностью поражены гнилью и жучком. Двери в аварийном состоянии, имеют перекос дверей. Полы в аварийном состоянии, имеют сильный уклон из-за прогиба балок, доски пола имеют сильный износ и поражены гнилью. Крыша дома скатная, деревянная, стропильная. Элементы крыши имеют обширные следы гниения и замачивания. Электропроводка аварийная, ветхая. В целом состояние дома в настоящий момент представляет опасность для проживания. Проживание в указанном многоквартирном доме представляет угрозу для жизни граждан, поскольку состояние несущих конструкций многоквартирного дома, состояние инженерных систем делает пребывание в доме невозможным ввиду опасности для человека. Указанные факты свидетельствуют о наличии угрозы как для проживающих в доме граждан, а также и иных лиц. С учетом изложенного, срок сноса и расселения жильцов указанного дома 2031 год, является чрезвычайно длительным, который нельзя признать разумным, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Орган местного самоуправления в силу прямого указания закона имеет обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, по обеспечению контроля за неисполнением и сохранностью жилищного фонда; в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация Переславль-Залесского муниципального округа должна принять меры по организации расселения жилого дома.

В судебном заседании процессуальный административный истец в лице старшего помощника прокурора Павловой Е.Н. заявленные требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области в судебном заседании по доверенности ФИО1 в удовлетворении требований возражала. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО2 поясняла, что прокурором не представлено доказательств того, что состояние дома ухудшилось на столько, что в нем невозможно проживать. В настоящее время существует очень большой перечень домов к расселению. Заявленный срок нереален. Прокурор игнорирует приказ Генпрокуратуры № 655, где указано, что при подаче исков следует провести оценку бюджета и сопоставить сроки, возможности администрации не были оценены. С момента признания дома аварийным никто из жителей с жалобами не обращался. Обращалась только гражданка ФИО3, ей предоставили маневренный фонд, но она отказалась. Более никто не обращался, кто проживает в доме неизвестно. Решение заведомо не исполнимо. Устанавливая сроки расселения, исходили из количества признанных аварийными домов и по бюджетным возможностям оценили и есть те дома, которые уже признаны аварийными и процент износа там больше. Адекватно оценили ситуацию, сейчас уже 55 домов признаны аварийными, здесь почти все в частной собственности, то есть это будет выкупная цена. ФИО1 пояснила, что если брать процедуру изъятия земельного участка, с учетом того, что все жители дома – собственники, то по срокам администрация должна принять решение об аварийности дома, предъявить требования о сносе дома. Это займет минимум шесть месяцев. Затем делается оценка всех жилых помещений дома и направляется уведомление и отчет об оценке собственнику. Это не менее четырех месяцев займет, и произвести расселение до 2026 года становиться нереально, надо как минимум год, и это с учетом того, что сразу будет финансирование. У одного собственника квартиры наложен арест на регистрацию и на сделки, не сможем с ним ничего сделать, пока собственник не погасит долги. Просит учесть, что обращений от собственников не было.

Представитель заинтересованного лица Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Представитель заинтересованного лица УМС администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязании административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что заключением Межведомственной комиссии от 07.07.2022 г. № 5/2022 выявлены основания для признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: <...> (л.д.31).

На основании указанного заключения администрацией г. Переславля-Залесского Ярославской области принято Постановление от 02.08.2022 г. № ПОС.03-1634/22 о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу и сроку отселения - 2031 год (л.д.10).

С данным сроком расселения не согласен межрайонный прокурор.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) – пункт 7 Положения.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 22 постановления от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится расселение жильцов дома, законом не установлены, однако они (сроки) должны отвечать требованиям разумности.

В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Согласно пункту 3.13 "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

В 2022 году ООО «Региональная экспертно-проектная компания» выполнено обследование инженерно-технического состояния конструкций и помещений спорного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, по результатам которого составлено заключение от 30.05.2022 года № 71/22(л.д. 47-86).

Согласно указанному заключению физический износ дома составляет 78%. Техническое состояние кирпичной и деревянной частей исследуемого здания характеризуется как «ветхое». Помещения исследуемого жилого дома не отвечают требованиям, которым должны отвечать жилые помещения. Строительные конструкции исследуемого строения не соответствуют нормативным требованиям статьи 7 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и создают предпосылки для возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, а также имуществу третьих лиц. Фактически установлено, что несущие конструкции имеют деформации фундаментов, стен, несущих конструкций перекрытий и стропильной системы и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности до 80% и опасности обрушения (л.д. 47-86).

Дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей. Безопасное нахождение жильцов в доме до 2031 года с учетом его состояния невозможно. В связи с этим, срок расселения, установленный административным ответчиком, не отвечает требованиям разумности. Администрация Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области не представила должного обоснования разумности установленного срока расселения граждан из спорного жилого дома и потому органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома в разумные сроки.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

Надлежит признать незаконным постановление администрации города Переславля-Залесского от 02.08.2022 года № ПОС.03-1604/22 «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу и о сроках отселения из аварийного многоквартирного жилого дома», которым установлен срок отселения из многоквартирного жилого дома № 2 по ул. Московская г. Переславля-Залесского - 2031 год, возложить на администрацию Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области обязанность установить срок отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> год.

Соглашаясь со сроком расселения, заявленным административным истцом, суд учитывает обстоятельства, связанные с состоянием спорного многоквартирного жилого дома, а так же необходимость соблюдения органом местного самоуправления соответствующей процедуры по расселению дома, вопросы, связанные с осуществлением всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, необходимых для расселения жилого дома.

В случае возникновения обстоятельств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в установленные сроки, не зависящих от административного ответчика, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения решения суда.

Доводы административного ответчика о значительном списке многоквартирных домов (л.д.89-94), отсутствии необходимых денежных средств, само по себе не может являться основанием для длительного нарушения прав лиц, владеющих квартирами в спорном многоквартирном жилом доме, для неисполнения органами местного самоуправления возложенных на них обязанностей. Наличие возможности у собственников проживать в ином жилом помещении, не свидетельствует о возможности длительного нарушения прав лиц на обеспечение жилым помещением.

Ссылка административного ответчика на приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 сентября 2024 г. N 655, судом не принимается, поскольку регламентирует согласование искового заявления прокурором, а не рассмотрение его судом.

Суд соглашается с доводами административного истца, что принятое решение не возлагает на административного ответчика дополнительных финансовых обязательств, поскольку расселение многоквартирных жилых домов является обязанностью органа местного самоуправления в силу указания на то закона.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Переславского межрайонного прокурора Ярославской области к администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Переславля-Залесского от 02.08.2022 года № ПОС.03-1634/22 «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу и о сроках отселения из аварийного многоквартирного жилого дома», которым установлен срок отселения из многоквартирного жилого дома № 2 по ул. Московская г. Переславля-Залесского – 2031 год.

Возложить на администрацию Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области обязанность установить срок отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> год.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 10.09.2025 года.