Решение № 2А-115/2024 2А-115/2024~М-117/2024 М-117/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 2А-115/2024

Дело № 2а-115/2024 УИД № 58RS0023-01-2024-00164-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Наровчат 16 октября 2024 г.

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Черновой О.Ю.,

при помощнике председателя суда Комардиной Л.А.,

с участием помощника прокурора Наровчатского района Пензенской области Халитовой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наровчатского районного суда Пензенской области,

административное дело по административному иску прокурора Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Скановского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по оборудованию и содержанию контейнерной площадки и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Скановского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения административным ответчиком законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, было установлено, что административным ответчиком в нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, пунктов 3.3.1-3.3.3 Порядка накопления ТКО (в том числе раздельного их накопления) на территории Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 11.04.2018 № 219-пП, на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, около домовладения №, не размещена информация о собственнике контейнерной площадки, с указанием ответственного за ее содержание лица, сведения об обслуживаемых объектах потребителей, график вывоза ТКО и наименование организации, выполняющей вывоз ТКО. Выявленные нарушения влекут негативные последствия в виде нарушения прав граждан на доступ к информации в области обращения с ТКО, а также могут влиять на состояние окружающей среды. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Скановского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию и содержанию вышеуказанной контейнерной площадки и обязать административного ответчика разместить на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, около домовладения №, информацию о собственнике контейнерной площадки, с указанием ответственного за ее содержание лица, об обслуживаемых объектах потребителей, график вывоза ТКО и наименование организации, выполняющей вывоз ТКО.

В судебном заседании помощник прокурора Наровчатского района Пензенской области Халитова Г.Р. административный иск прокурора поддержала, просила его удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Скановского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, с требованиями прокурора согласен. Административное дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав помощника прокурора Халитову Г.Р., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поседения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пунктам 1, 3, 4 статьи 13.4 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В силу пункта 2 статьи 24.6 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 14 указанных Правил лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее Правила от 31.08.2018 № 1039), определен порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пунктам 2, 3 Правил от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Пензенской области от 11.04.2018 № 219-пП утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пензенской области.

Пунктами 3.3 – 3.3.3 указанного Порядка предусмотрено, что на контейнерной площадке должна быть размещена следующая информация: о собственнике контейнерной площадки, с указанием ответственного лица за ее содержание; сведения об обслуживаемых объектах потребителей; график вывоза и наименование организации, выполняющей вывоз ТКО.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 11 сентября 2024 г. на основании решения заместителя прокурора Наровчатского района Пензенской области от 09.09.2024 помощником прокурора Наровчатского района Пензенской области Халитовой Г.Р. была проведена проверка соблюдения администрацией Скановского сельсовета Наровчатского района Пензенской области законодательства в сфере обращения с ТКО, в ходе которой было установлено, что административным ответчиком на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, около домовладения №, не размещена информация о собственнике контейнерной площадки, с указанием ответственного за ее содержание лица, сведения об обслуживаемых объектах потребителей, график вывоза и наименование организации, выполняющей вывоз ТКО, чем нарушены требования пунктов 3.3.1 – 3.3.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 11.04.2018 № 219-пП. Данные обстоятельства подтверждаются решением заместителя прокурора Наровчатского района Пензенской области от 09.09.2024, актом осмотра от 11.09.2024 с приложенной к нему фототаблицей.

Согласно подпункту 5 пункта 1.4 Правил благоустройства территории Скановского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, утвержденных решением главы администрации Скановского сельсовета от 27.10.2017 № 289-86/6, средства размещения информации – конструкции, сооружения, технические приспособления, художественные элементы и другие носители, предназначенные для распространения информации, за исключением рекламных конструкций.

К деятельности по благоустройству территории относится, в том числе, содержание объектов благоустройства. Работы по содержанию объектов благоустройства включают установку контейнеров, урн в соответствии с санитарными правилами и нормами (пункт 1.5, подпункт 3 пункта 3.6 вышеуказанных Правил).

Статьей 4 Устава Скановского сельсовета Наровчатского района Пензенской области определены вопросы местного значения Скановского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, одним из которых является организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Из реестра мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Скановского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, утвержденного решением главы администрации Скановского сельсовета от 03.07.2019 № 30, с внесенными в него изменениями, следует, что на территории Скановского сельсовета Наровчатского района Пензенской области расположены семнадцать контейнерных площадок, одна из которых находится по адресу: <адрес>, около домовладения №. Собственником контейнерных площадок, расположенных на территории Скановского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, является административный ответчик.

В связи с этим, содержание данной контейнерной площадки, в том числе размещение на ней предусмотренной Порядком накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Пензенской области информации отнесено к компетенции администрации Скановского сельсовета Наровчатского района Пензенской области.

Установленные судом обстоятельства неисполнения вышеуказанных требований законодательства административным ответчиком не оспаривается.

Бездействие администрации Скановского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на контейнерной площадке информации о собственнике контейнерной площадки, с указанием ответственного за ее содержание лица, сведений об обслуживаемых объектах потребителей, графика вывоза и наименования организации, выполняющей вывоз ТКО, нарушает права неограниченного круга лиц как физических, так и юридических лиц, на получение полной и достоверной информации в области обращения с ТКО, а также может повлиять на состояние окружающей среды, ее загрязнение и на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Таким образом, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Скановского сельсовета Наровчатского района Пензенской области по оборудованию и содержанию контейнерной площадки и понуждении к совершению действий по размещению на ней информации о собственнике контейнерной площадки, с указанием ответственного за ее содержание лица; сведений об обслуживаемых объектах потребителей; графика вывоза и наименования организации, выполняющей вывоз ТКО, суд находит законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Скановского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по оборудованию и содержанию контейнерной площадки и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Скановского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившееся в непринятии мер по размещению на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, около домовладения №, информации: о собственнике контейнерной площадки, с указанием ответственного за ее содержание лица, сведений об обслуживаемых объектах потребителей, графика вывоза и наименования организации, выполняющей вывоз твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Скановского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, разместить на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, около домовладения №, информацию: о собственнике контейнерной площадки с указанием ответственного за ее содержание лица, сведения об обслуживаемых объектах потребителей, график вывоза и наименование организации, выполняющей вывоз твердых коммунальных отходов.

Административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу - прокурору Наровчатского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Ю.Чернова

Справка.

Мотивированное решения изготовлена 16.10.2024