Решение № 2А-1466/2017 2А-1466/2017~М-1420/2017 М-1420/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-1466/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2017 года г. Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе

председательствующего судьи Борисовой Д.А.,

при секретаре Лучинкиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1466/2017 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к благотворительному фонду «Тульский Еврейский конгресс» о прекращении деятельности юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области (далее Управление Минюста) обратилось в суд с административным иском к благотворительному фонду «Тульский Еврейский конгресс» о прекращении деятельности юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован благотворительный фонд «Тульский Еврейский конгресс».

Адрес местонахождения ответчика – <...>, лицо, имеющее право действовать без доверенности – Президент ФИО 1.

В ходе анализа материалов учетного дела организации Управлением Минюста установлено, что в нарушение п. 2 ст. 19 ФЗ от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» организация не представила отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающий соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами и принятых мерах по их устранению за 2014-2015 гг.

В нарушение п. 2 ст. 123.18 ГК РФ, ст. 7 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация не осуществляла публикацию в СМИ отчетов об использовании своего имущества за 2014-2015 гг.

В нарушение пп.4 п.4 ст. 181.2 ГК РФ в протоколах заседаний Президиума отсутствует информация о лицах, ведущих подсчет голосов.

В связи с изложенным, в адрес благотворительного фонда «Тульский Еврейский конгресс» было вынесено предупреждение №71/03-634 от 28.02.2017 г. об устранении нарушений законодательства РФ. В связи с тем, что вышеуказанные нарушения благотворительным фондом «Тульский Еврейский конгресс» в срок устранены не были, в отношении Президента данной организации был составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Советского судебного района от 17.05.2017 г. Президент организации был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

08.06.2017 г. в адрес благотворительного фонда «Тульский Еврейский конгресс» было вынесено повторное предупреждение № 71/03-2182, которое было получено лично Президентом организации 09.06.2017 г., однако вышеуказанные нарушения не были устранены.

На основании изложенного административный истец просил суд прекратить деятельность в качестве юридического лица благотворительного фонда «Тульский Еврейский конгресс» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца – Управления министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие и удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Представитель административного ответчика – благотворительного фонда «Тульский Еврейский конгресс» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда, в том числе, по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций.

Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Согласно ст. 19 ФЗ от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" благотворительная организация ведет бухгалтерский учет и отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению. Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы. Орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, обеспечивает открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к полученным им ежегодным отчетам данной благотворительной организации. Благотворительная организация обеспечивает открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к своим ежегодным отчетам.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения)».

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996 г., статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О некоммерческих организациях» на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07 октября 2010 г. № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Между тем, как следует из материалов дела и установлено судом, благотворительный фонд «Тульский Еврейский конгресс» был зарегистрирован территориальным органом Министерства юстиции ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации и выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 10,12-17).

В ходе анализа материалов учетного дела организации Управлением Минюста установлено, что в нарушение п. 2 ст. 19 ФЗ от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» организация не представила отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающий соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами и принятых мерах по их устранению за 2014-2015 гг. В нарушение п. 2 ст. 123.18 ГК РФ, ст. 7 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация не осуществляла публикацию в СМИ отчетов об использовании своего имущества за 2014-2015 гг. В нарушение пп.4 п.4 ст. 181.2 ГК РФ в протоколах заседаний Президиума отсутствует информация о лицах, ведущих подсчет голосов.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В адрес благотворительного фонда «Тульский Еврейский конгресс» было вынесено предупреждение №71/03-634 от 28.02.2017 г. об устранении нарушений законодательства РФ. в связи с тем, что вышеуказанные нарушения благотворительным фондом «Тульский Еврейский конгресс» в срок устранены не были, в отношении Президента данной организации был составлен протокол об административном правонарушении (л.д.18-19).

17.05.2017 г. постановлением мирового судьи судебного участка № Советского судебного района, которое вступило в законную силу 30.05.2017 г., Президент организации был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 1000 руб. за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществлявшего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. (л.д. 22-23).

08.06.2017 г. в адрес благотворительного фонда «Тульский Еврейский конгресс» было вынесено повторное предупреждение № 71/03-2182, которое было получено лично Президентом организации 09.06.2017 г., однако вышеуказанные нарушения не были устранены (л.д. 20-21).

В соответствии с п.10 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Таким образом, по делу установлено, что в нарушение п. 2 ст. 19 ФЗ от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительный фонд «Тульский Еврейский конгресс» не представил отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающий соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами и принятых мерах по их устранению за 2014-2015 гг., нарушение п. 2 ст. 123.18 ГК РФ, ст. 7 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» благотворительный фонд «Тульский Еврейский конгресс» не осуществлял публикацию в СМИ отчетов об использовании своего имущества за 2014-2015 гг. В нарушение пп.4 п.4 ст. 181.2 ГК РФ в протоколах заседаний Президиума отсутствует информация о лицах, ведущих подсчет голосов, что подтверждается исследованными по делу доказательствами. Благотворительный фонд «Тульский Еврейский конгресс» допустил неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходим и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято.

Кроме того, благотворительный фонд «Тульский Еврейский конгресс» фактически финансово-хозяйственную деятельность не осуществляет, цели деятельности организации не могут быть достигнуты, что подтверждается письмом Президента благотворительного фонда ФИО 1 (л.д. 26). Данные обстоятельства являются основанием для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к благотворительному фонду «Тульский Еврейский конгресс» о прекращении деятельности юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц– удовлетворить.

Признать прекратившим деятельность и исключить благотворительный фонд «Тульский Еврейский конгресс» (ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2017 года.

Судья