Решение № 12-40/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 12-40/2023

Дело № 12-40/2023

№___


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес><Дата>

Судья <адрес> суда <адрес> Кравчук Е.В., рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1 на постановление врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3 №___ от <Дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении должностного лица – врача-эпидемиолога <адрес> №___» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3 №___ от <Дата> по делу об административном правонарушении должностное лицо – врач-эпидемиолог <адрес> №___» ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратилась с жалобой, в которой указывает, что считает постановление незаконным и подлежащим изменению либо отмене, указав, что при проведении проверки она не присутствовала, определение о вызове для составления протокола и сам протокол №___ от <Дата> она не получала, в связи с чем, была лишена возможности дать объяснения по делу. Считает, что имеются все основания, предусмотренные ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, для замены назначенного ей штрафа на предупреждение.

Суд, выслушав ФИО1, защитника Венедиктову О.В., заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3, изучив доводы жалобы, представленные материалы, находит жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается одно из решений, указанных в статье 30.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из положений части 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) следует, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 44 Федерального закона N 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: в том числе применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Из статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Под отходами производства и потребления в силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).

Из пункта 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ следует, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности явились результаты выездной проверки №___ от <Дата>, проведенной на основании решения о проведении плановой проверки №___ от <Дата> в отношении <адрес> №___», в ходе которой были выявлены нарушения: не организован своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мусоросборников класса А, мусоросборники, расположенные на специально оборудованной площадке (<адрес>,30, переполнены, на мусоросборниках отсутствуют крышки, размеры контейнерной площадки не превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны, что является нарушением п.2.9, п.2.10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг"; не принимаются меры по обеспечению своевременной уборки территории от мусора у входа в детское отделение поликлиники по <адрес> на момент проверки 05.04.2023г. вокруг емкости для мусора на территории были разбросаны использованные одноразовые бахилы, что является нарушением п. 2.8 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг". Для сбора твердых бытовых отходов стоматологической поликлиники <адрес> №___», <адрес>. оборудована контейнерная площадка, установлен 1 металлический контейнер без крышки. Контейнерная площадка ограждена, бетонное покрытие деформировано, занесено землей, что является нарушением п.2.9, п.2.10 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг". Отсутствуют помещения для временного хранения отходов класса Б с отсутствием доступа лиц не связанных с работами по обращению с медицинскими отходами в отделении реанимации, хирургическом, приемном отделении (<адрес>), на момент проверки многоразовые емкости с крышками для хранения обеззараженных отходов класса Б хранятся в помещениях ванных комнат, санузлов, где имеется доступ посторонних лиц (сотрудников и пациентов), что является нарушением п. 177 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В поликлинике, <адрес>, отсутствует помещение для временного хранения отходов класса Б с отсутствием доступа лиц не связанных с работами по обращению с медицинскими отходами - на момент проверки в туалете для больных на первом этаже поликлиники установлены многоразовые емкости с крышками для хранения обеззараженных отходов класса Б, где имеется доступ посторонних лиц (пациентов), что является нарушением п. 177 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В стоматологической поликлинике, <адрес> не обеспечены условия сбора и хранения отработанных люминесцентных лам, относящихся к отходам класса «Г», на момент осмотра, отработанные лампы не хранились в маркированной емкости с плотно прилегающей крышкой, в специально выделенном помещении, а находились в открытом виде на шкафу в помещении прачечной, что является нарушением п. 189 раздела X СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". В стоматологической поликлинике, <адрес>, в технологическом журнале поликлиники не ведется учет вывоза медицинских отходов класса Б от поликлиники с 06.04.2023г., мягкая упаковка (одноразовые пакеты) заполненные медицинскими отходами не промаркированы датой заполнения, наименованием, весом упаковки, что является нарушением п.208 раздела X СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", ст. 22 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30,03.2023г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Ответственным лицом по санитарно-эпидемиологическому надзору за организацией обращения с отходами во всех подразделениях <адрес> №___» согласно приказу №___-о от <Дата> назначена врач - эпидемиолог <адрес> №___» ФИО1

Таким образом, вина должностного лица ФИО1 в совершении указанного правонарушения, нашла своё подтверждение в судебном заседании.

Квалификация действий должностного лица по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ дана верно.

Вопреки доводам ФИО1 о ненадлежащем извещении, определение о вызове её для составления протокола на <Дата> было получено ею лично <Дата>, о чём имеется подпись в определении.

Порядок и сроки привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для отмены обжалуемого постановления.

Вместе с тем, считаю, что в данном случае имеются основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

При указанных обстоятельствах, когда установлена совокупность обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, наказание в виде штрафа, назначенное должностному лицу ФИО1, подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3 №___ от <Дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении должностного лица – врача-эпидемиолога <адрес> №___» ФИО1 изменить, заменить штраф в размере 30 000 рублей, назначенный ФИО1, на предупреждение.

Жалобу должностного лица – врача-эпидемиолога <адрес> №___» ФИО1 удовлетворить частично.

Настоящее решение может быть обжаловано в <адрес> суд в течение десяти дней со дня получения его копии путем подачи жалобы через <адрес> суд <адрес>.

Судья Е.В. Кравчук