Решение № 2А-1090/2024 2А-1090/2024~М-938/2024 М-938/2024 от 15 августа 2024 г. по делу № 2А-1090/2024

Дело (УИД) 19RS0011-01-2024-001443-78

Производство № 2 а - 1090/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Усть-Абакан, Республика Хакасия 16 августа 2024 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борец С.М.,

при секретаре Граф Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, руководителю Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО2 о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом привлечения к участию в деле соответчиков) к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, руководителю Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО2 о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя тем, что она является собственником земельного участка, кадастровый ***, расположенного по адресу: ... 25.12.2023 она на основании подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в её собственности, и земель площадью *** находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для целей перераспределения заявителем была подготовлена схема расположения образуемого в результате перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории. Постановлением от 14.12.2023 ***-п Калининским сельсоветом Усть-Абаканского района образуемому в результате перераспределения земельному участку присвоен адрес. Письмом от 22.01.2024 *** административный ответчик отказал административному истцу в перераспределении её земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В качестве единственного основания для отказа административным ответчиком указано на наличие некой иной схемы расположения земельного участка, границы которого частично совпадают с границами земельного участка, указанного в предоставленной административным истцом схеме. Вступившим в законную силу решением Усть-Абаканского районного суда от 06.05.2024 по делу №2а-633/2024 данный отказ был признан незаконным в связи с тем, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о перераспределении (25.12.2023) административными ответчиками ещё не было принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ... на административного ответчика была возложена обязанность повторно в соответствии с требованиями действующего законодательства рассмотреть заявление ФИО1 от 25.12.2023. Однако письмом от 05.06.2024 *** ФИО1 повторно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что образуемый земельный участок частично располагается в границах земельного участка с кадастровым номером *** Данный отказ считает незаконным, так как на момент обращения ФИО1 (25.12.2023), а также в пределах установленного законом срока рассмотрения её обращения, никакого земельного участка с кадастровым номером *** не существовало. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером *** является тем самым земельным участком по адресу: ... то есть земельным участком, отказ из-за наличия схемы расположения которого уже признан незаконным вступившим в законную силу решением суда от 06.05.2024 по делу ***. Просит признать незаконным решение администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия и Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принятое по заявлению ФИО1 от 25.12.2023 вх. ***, и оформленное письмом Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть - Абаканского района Республики Хакасия от 05.06.2024 ***. В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ФИО1 обязать администрацию Усть-Абаканского района и Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия:

- утвердить схему расположения земельного участка площадью *** которому постановлением администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 14.12.2023 ***-п присвоен адрес: ... на кадастровом плане территории;

- обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка 19:10:050159:364 (об исключении из единого государственного реестра недвижимости сведения о данном земельном участке).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствии, направила представителя.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действующая на основании доверенностей, ФИО4 исковые требования не признала, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель заинтересованного лица – администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия заявил о рассмотрении дела в их отсутствии.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее ЗК РФ), согласно пункту 1 которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Статьей 11.10 ЗК РФ определяется порядок утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Пунктом 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

5) осуществление государственного кадастрового учета;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается при наличии обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ и в отсутствии оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с 06.12.2023 является собственником земельного участка, кадастровый ***, по адресу: ..., площадью *** что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.12.2023.

25.12.2023 ФИО1 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения, расположенного по адресу: ... площадью ***.м..

Письмом Управления от 22.01.2024 *** ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Основанием для отказа послужило постановление администрации Усть-Абаканского района 18.01.2024 ***-п, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером ***, по адресу: ..., образуемого в кадастровом квартале ***, расположенного в границах зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Решением Усть-Абаканского районного суда от 06.05.2024 постановлено:

«Административный иск ФИО1 к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, руководителю Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО2, о.и. Главы Усть-Абаканского района ФИО5 о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконными решение руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района от 22.01.2024 N 158 принятое по заявлению ФИО1 от 25.12.2023 о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района по вступлению решения в законную силу повторно, в соответствии с требованиями действующего законодательства, рассмотреть заявление ФИО1 от 25.12.2023.

В остальной части административного иска ФИО1 отказать».

Управлением имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее - Управление) на основании решения Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 06.05.2024 по делу № 2а-633/2024 повторно рассмотрено заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения, расположенного по адресу: ...

Письмом Управления от 05.06.2024 *** ФИО1 согласно подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка и перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, так как схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий не может быть утверждена по основаниям, предусмотренным подп. 3 п. 16 ст. 11.10, пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельною участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 36 пункта 16 вышеуказанной статьи основанием для отказа в утверждении схемы является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ, которым установлены требования к образуемым земельным участкам. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами

Образуемый при перераспределении земельный участок с условным номером *** частично располагается в границах земельного участка с кадастровым номером ***

Местоположение испрашиваемого административным истцом земельного участка в границах земельного участка площадью *** поставленного на государственный кадастровый учет 14.05.2024 с присвоением кадастрового номера *** не оспаривается сторонами и подтверждаются материалами дела. Таким образом, правовые основания для перераспределения земельных участков отсутствуют.

Доводы истца о том, что на момент обращения с заявлением ФИО1 -25.12.2023, а также в пределах установленного законом срока её обращения никакого земельного участка с кадастровым номером *** не существовало, не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подп. 2 - 13, в том числе, в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ. Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019).

Как установлено в ходе рассмотрения дела на момент подачи заявления ФИО1 была возможность образовать самостоятельный земельный участок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26 октября 2017 г. N 2389-О, положения пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, направленные на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Снятие с государственного кадастрового учета образованного самостоятельного земельного участка для использования под индивидуальное жилищное строительство без нарушений требований ст. 11.9 ЗК РФ лишит иных лиц возможности использовать свое право на участие в аукционе по приобретению земельного участка с кадастровым номером N ***

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты "в", "к" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от 24 сентября 2012 года N 1584-О, от 17 февраля 2015 года N 366-О и от 19 июля 2016 года N 1549-О).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, является законным, обоснованным и прав заявителя не нарушает, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, руководителю Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО2, о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.М. Борец

Мотивированное решение составлено и подписано 23 августа 2024 года.

Председательствующий С.М. Борец