Решение № 2А-494/2018 2А-494/2018~М-499/2018 М-499/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2А-494/2018

Дело № 2а-494/2018 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 года п. Октябрьский Пермский край

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Лямзиной Т.М.,

при секретаре Мухаметовой З.А.,

с участием заместителя прокурора Октябрьского района Пермского края Трушкова П.В.,

представителя ответчика – администрации Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> о признании незаконными бездействия и обязании провести мероприятия по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> о признании незаконными бездействия и обязании провести мероприятия по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой.

Требования мотивированы тем, что администрацией Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» многодетным семьям предоставлены земельные участки: земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

В нарушение требований законодательства, предоставленные многодетным семьям земельные участки не обеспечены объектами инженерной инфраструктуры, администрацией поселения не принято достаточных и эффективных мер, направленных на обеспечение предоставляемых земельных участков такими объектами, чем нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних.

Просит признать незаконным бездействие администрации Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> в части не принятия эффективных и достаточных мер, направленных на обеспечение земельных участков по <адрес> в <адрес> инженерной инфраструктурой, обязать администрацию Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> провести мероприятия по обеспечению земельных участков по <адрес> в <адрес> инженерной инфраструктурой.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части признания незаконным бездействия администрации Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> в части не принятия эффективных и достаточных мер, направленных на обеспечение земельных участков по <адрес> в <адрес> инженерной инфраструктурой прекращено, в связи с отказом прокурора от данной части требований.

Заместитель прокурора <адрес> Трушков П.В. в судебном заседании уточнил административные исковые требования, просил обязать администрацию Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> обеспечить земельные участки, расположенные по <адрес> в <адрес> инфраструктурой: электроснабжением, водоснабжением, автомобильной дорогой в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – администрации Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО1 уточненные исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, доводы заместителя прокурора <адрес> Трушкова П.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно положениям ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» земельные участки для индивидуального жилищного строительства, подлежащие включению в Перечень, должны иметь инженерную инфраструктуру применительно к условиям соответствующего муниципального образования.

При отсутствии инженерной инфраструктуры земельные участки для индивидуального жилищного строительства включаются в Перечень, если:

1) определено разрешенное использование соответствующего земельного участка;

2) утвержден проект планировки территории, в границах которой расположен земельный участок;

3) подключение земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения предусмотрено программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов;

4) соответствующий земельный участок поставлен на кадастровый учет.

(в ред. Закона Пермского края от 06.11.2014 N 391-ПК)

Порядок формирования Перечня и Альтернативного перечня определяется органами местного самоуправления Пермского края.

Постановлением Администрации Октябрьского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 183-266-01-05 утвержден Порядок формирования Перечня земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Октябрьский муниципальный район".

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Положениями п. 3 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений; заключение договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества; принятие решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 5.1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов.

Согласно части 3 статьи 3 Закона Пермского края от 1 декабря 2011 года за №871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае», решение о предоставлении земельного участка многодетным семьям в собственность бесплатно принимается органами местного самоуправления Пермского края в случае включения земельного участка, предназначенного для предоставления многодетным семьям, в перечень (далее - Перечень) или включения земельного участка, предусмотренного частью 5 статьи 2 настоящего Закона, предназначенного для предоставления многодетным семьям, в альтернативный перечень (далее - Альтернативный перечень).

Земельные участки, подлежащие включению в Перечень и Альтернативный перечень, должны соответствовать документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно пункта 2,3 Приказа Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ за №-/ГС, программы разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных генеральных планов таких поселений, городских округов и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества оказываемых потребителям услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.

Программы подлежат утверждению представительными органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов. В случае принятия представительным органом местного самоуправления сельского поселения предусмотренного частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана программа комплексного развития такого сельского поселения разработке и утверждению не подлежит.

Согласно актов приема – передачи земельных участков многодетным семьям, проживающим на территории <адрес> предоставлены земельные участки: земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 10-11, 13-18)

Согласно реестру предоставленных бесплатно в собственность земельных участков многодетным семьям, данные земельные участки не обеспечены объектами инженерной инфраструктуры: земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, не обеспечен электроснабжением; земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, не обеспечены водоснабжением, электроснабжением и автомобильной дорогой; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, не обеспечены водоснабжением и электроснабжением (л.д. 8)

Изложенное так же подтверждается пояснениями сторон.

По заданию администрации Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края ООО «ЭнергоЭкспертПрофи» в 2015 году разработана и утверждена заказчиком программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Сарсинского городского поселения на 2015-2024 годы.

Из представленных материалов дела следует, что администрацией Сарсинского городского поселения заключены муниципальные контракты по выполнению работ по ремонту центрального водопровода по <адрес>, Мира, по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес>.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу о том, что осуществление дорожной деятельности, водоснабжения, электроснабжения в отношении земельных участков, предоставленных бесплатно многодетным семьям, относится к компетенции органа местного самоуправления. Неисполнение ответчиком данных обязанностей создает препятствие в осуществлении гражданами индивидуального жилищного строительства на предоставленных земельных участках, в связи с чем на администрацию Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района необходимо возложить обязанность по организации проезда для автотранспорта, по обеспечению водоснабжением и электроснабжением до объектов капитального строительства по улицам: 20 Партсъезд, ФИО2, Школьная, Дружбы, Луговая в пгт. Сарс в указанный прокурором срок, который суд признает разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края провести мероприятия по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетных семьям инженерной инфраструктурой, а именно:

земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, - электроснабжением;

земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, - водоснабжением, электроснабжением и автомобильной дорогой;

земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, - водоснабжением, электроснабжением и автомобильной дорогой;

земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, - водоснабжением и электроснабжением;

земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, - водоснабжением, электроснабжением и автомобильной дорогой;

земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, - водоснабжением, электроснабжением и автомобильной дорогой;

земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, - водоснабжением и электроснабжением;

- земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, - водоснабжением, электроснабжением и автомобильной дорогой, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.М. Лямзина

Судья:

Секретарь судебного заседания:

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле 2а-494/2018

Дело №а-494/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Т.М. Лямзина