Решение № 2А-18/2019 2А-18/2019~М-20/2019 М-20/2019 от 29 апреля 2019 г. по делу № 2А-18/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 апреля 2019 г. г. Ереван

5 гарнизонный военный суд в составе председательствующего Никитина М.М., при секретаре судебного заседания Комовой Я.С., с участием административного ответчика помощника командира войсковой части полевая почта № по правовой работе <данные изъяты> ФИО1, одновременно представляющего административного ответчика командира войсковой части полевая почта №, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-18/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части полевая почта № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части полевая почта № и его помощника по правовой работе, связанных с отказом в предоставлении денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, а также исключения из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что в период с января 2016 г. по ноябрь 2018 г. он неоднократно заступал на боевое дежурство, в связи с чем приобрел право на дополнительные сутки отдыха (далее - ДСО). В феврале 2019 г. он обратился с рапортом о предоставлении денежной компенсации вместо ДСО, однако ему было отказано помощником командира по правовой работе, которому рапорт был передан для разрешения по существу. Кроме того, в приказе о его исключении из списков личного состава воинской части командиром не указано о его праве на отпуск (дополнительные сутки отдыха) за прохождение военной службы в местности с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями с 2011 по 2019 гг.

В связи с изложенным ФИО2 просит:

- признать незаконным отказ помощника командира войсковой части полевая почта № по правовой работе в предоставлении денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха за период с 2016 по 2018 гг., обязать командира названной части произвести расчет и выплату указанной компенсации за обозначенный период;

- признать незаконным бездействие командира войсковой части полевая почта №, выразившееся в неуказании в приказе от 20 февраля 2019 г. № 32 об исключении ФИО2 из списков личного состава, о непредоставлении последнему отпуска (дополнительных суток отдыха) за прохождение военной службы в местности с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями с 2011 по 2019 гг., а также обязать названного командира дополнить указанный приказ обозначенными сведениями.

Административный ответчик ФИО1, представляющий одновременно административного ответчика командира войсковой части полевая почта №, иск не признал и пояснил, что ФИО2 не имеет права на получение денежной компенсации за ДСО за период с 2016 по 2018 гг., так как ДСО не могут быть предоставлены после предоставления отпусков за соответствующий период, которые истец использовал до февраля 2019 г. За предоставлением ДСО за несение боевого дежурства в 2016 – 2018 гг. ФИО2 не обращался, в связи с чем ДСО за несение боевого дежурства за указанный период ФИО2 не предоставлялись. Кроме того, денежная компенсация за ДСО административному истцу не может быть предоставлена, так как он не привлекался к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена в соответствии с законодательством Российской Федерации к зоне вооруженного конфликта. В то же время ФИО1 не оспаривал заступление ФИО2 на боевое дежурство в 2016-2018 гг. на основании приказов командира войсковой части полевая почта №, имеющих гриф секретности. В части требований ФИО2 об указании в приказе командира войсковой части полевая почта № от 20 февраля 2019 г. № 32 о непредоставлении ФИО2 отпуска (дополнительных суток отдыха) за прохождение военной службы в местности с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями с 2011 по 2019 гг. ФИО1 пояснил, что оснований для этого не имеется.

Административный ответчик командир войсковой части полевая почта № и административный истец ФИО2, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» боевое дежурство относится к мероприятиям, проводимым при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы. По просьбе военнослужащих вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха.

В соответствии с п. 5 Приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха. Время отдыха, компенсирующее участие в названных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

Согласно п. 15 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. № 492 (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений), к указанным мероприятиям отнесено выполнение боевых и специальных задач, определенных действующим законодательством.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. № 80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха» определено производить выплату денежной компенсации на основании приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий, приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

Из анализа вышеизложенных положений действующего законодательства следует, что основаниями для выплаты военнослужащему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха являются приказы воинских должностных лиц о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также приказы командиров воинских частей о выплате военнослужащим денежной компенсации, издаваемые на основании рапортов военнослужащих.

Из разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», следует, что дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии с п. 1 и 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с учетом положений ст. 219 - 221, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495, ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы). Исходя из названных положений предусмотрены следующие сроки (периоды) предоставления дополнительных суток (дополнительного времени) отдыха: в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска. При этом общая продолжительность ежегодного основного отпуска с учетом дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Из справки войсковой части полевая почта № усматривается, что ФИО2 основной отпуск за 2016 г. предоставлен в 2016 и 2017 гг., за 2017 г. – в 2017 г., за 2018 г. - с 13 августа по 8 октября 2018 г.

С рапортом о предоставлении денежной компенсации вместо ДСО за 2016 – 2018 гг. ФИО2 обратился по команде в феврале 2019 г., то есть после представления отпусков за соответствующий период, в связи с чем он утратил право на предоставление ДСО и, как следствие, на получение денежной компенсации вместо ДСО.

Таким образом, в удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным отказа помощника командира войсковой части полевая почта № по правовой работе в предоставлении денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха за период с 2016 по 2018 гг. и возложении на командира войсковой части полевая почта № обязанности произвести расчет и выплату указанной компенсации за обозначенный период, следует отказать.

Требование административного истца о признании незаконным бездействия командира войсковой части полевая почта №, выразившегося в неуказании в приказе от 20 февраля 2019 г. № 32 об исключении ФИО2 из списков личного состава о непредоставлении последнему отпуска (дополнительных суток отдыха) за прохождение военной службы в местности с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями с 2011 по 2019 гг., а также обязать названного командира дополнить указанный приказ обозначенными сведениями, не подлежит удовлетворению по следующим причинам.

Из административного искового заявления следует, что ФИО2 обосновывает свое право на отпуск за прохождение военной службы в местности с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями положениями подпункта «в» п. 2 постановления Совмина СССР от 6 апреля 1988 г. № 445 «О службе военнослужащих Министерства обороны СССР, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР в местностях СССР с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями и в советских войсках, временно находящихся за границей». Данным постановлением предписано предоставлять очередные отпуска продолжительностью 45 суток лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, проходящим действительную военную службу (независимо от выслуги лет) в местностях СССР с неблагоприятными климатическими условиями согласно прилагаемому перечню, включающему в том числе высокогорные местности - на высоте 1500 метров и более над уровнем моря; на высоте от 1000 до 1500 метров над уровнем моря, а в исключительных случаях и ниже - по перечню воинских частей, утверждаемому соответственно Министром обороны СССР, а также Председателем Комитета государственной безопасности СССР или Министров внутренних дел СССР по согласованию с Генеральным штабом Вооруженных Сил СССР.

Пунктом 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается в зависимости от продолжительности военной службы от 30 до 45 суток. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке прохождения военной службы. При этом общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительных суток отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Таким образом, мнение истца о наличии права на дополнительный отпуск продолжительностью 45 суток согласно постановлению Совмина СССР от 6 апреля 1988 г. № 445 является ошибочным, названное постановление не подлежит применению, так как противоречит порядку предоставлению отпусков, предусмотренному Федеральным законом «О статусе военнослужащих», имеющему большую юридическую силу, в связи с чем основания для признания незаконным бездействия командира войсковой части полевая почта №, выразившегося в неуказании в приказе от 20 февраля 2019 г. № 32 об исключении ФИО2 из списков личного состава о непредоставлении последнему такового отпуска, отсутствуют.

Решая вопрос о судебных расходах, связанных с уплатой государственной пошлины истцом, суд считает необходимым в соответствии со ст. 103 и 111 КАС РФ их отнести на его счет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части полевая почта № и его помощника по правовой работе, связанных с отказом в предоставлении денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, а также исключения из списков личного состава воинской части, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через 5 гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

М.М. Никитин