Решение № 2-1003/2020 2-1003/2020~М-813/2020 М-813/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-1003/2020

УИД 89RS0005-01-2020-001078-65


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2020 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Нигматуллиной Д.М.

при секретаре судебного заседания Бикмуллиной А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1003/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения незаконным и взыскании ежемесячных выплат,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику ГУ-УПФ РФ в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в осуществлении выплат неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ..., и взыскании ежемесячных выплат за период с 1 июля 2018 по 30 ноября 2019 года в общем размере 174000 рублей. В обоснование требований указала, что с 1 декабря 2019 года ей как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ..., установлена ежемесячная выплата в размере ... рублей. В период со дня ДД.ММ.ГГГГ и по 30 ноября 2019 года она не получала соответствующие выплаты, поскольку о такой возможности при оформлении социальной пенсии сотрудники пенсионного фонда ее не проинформировали. На заявление с требованием произвести соответствующие выплаты за предшествующий период ей ответили отказом.

В судебном заседании истец на иске настаивала, поддержала изложенные в исковом заявлении доводы. Дополнительно указала, что с заявлением о назначении испрашиваемой выплаты обратилась только в декабре 2019 года, до этого времени о наличии у нее права на спорную выплату ей известно не было, но все необходимые документы у ответчика имелись. Пояснила, что все документы подавала через МФЦ, непосредственно здание Пенсионного фонда не посещала.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражала, ссылаясь на то, что законом предусмотрен заявительный порядок назначения спорной выплаты, до декабря 2019 года заявлений по данному поводу от истца не поступало, к ответчику она (в том числе за консультациями) не обращалась, все документы подавала дистанционно через МФЦ.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.7 и 39 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Дополнительные меры государственной поддержки трудоспособных лиц, осуществляющих ход за нетрудоспособными гражданами, установлены изданным в целях усиления социальной защищенности отдельных категорий граждан Указом Президента РФ «...

Данным Указом ...) установлены ежемесячные выплаты в размере 10000 рублей неработающим трудоспособным лицам ... Размер ежемесячных выплат для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, применяемый в указанных районах (местностях) при определении размеров пенсий в соответствии с федеральными законами от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Этим же Указом (п.8 и 9) Правительству Российской Федерации предписано обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с его реализацией, в том числе расходов на доставку ежемесячных выплат, а также определить порядок осуществления указанных выплат; а органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано учитывать, что установление ежемесячных выплат не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня мер социальной помощи и поддержки, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Во исполнение упомянутого выше Указа Президента Правительством РФ издано постановление ... которым утверждены Правила осуществления ежемесячных выплат ... (далее – Правила).

В соответствии с п.4, 5 (подп.а), 6 и 8-9 Правил ежемесячная выплата производится ... осуществляется в течение периода осуществления ухода за ним в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии. Ежемесячная выплата устанавливается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии .... Ежемесячная выплата устанавливается на основании ряда документов, в том числе заявления лица, осуществляющего уход, с указанием даты начала ухода и своего места жительства, а также документ, удостоверяющий его личность (могут быть представлены в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг). Эти документы представляются в случае их отсутствия в распоряжении органа, осуществляющего выплату пенсии. Ежемесячная выплата назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход, обратилось за ее назначением с заявлениями и всеми необходимыми для представления документами в орган, осуществляющий выплату пенсии, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату.

Таким образом, назначение ежемесячной выплаты осуществляется на основании соответствующего заявления лица, осуществляющего уход.

...

28 июня 2018 года истец обратилась к ответчику ГУ-УПФР в г.Ноябрьске ЯНАО с заявлением о назначении ... социальной пенсии .... Решением от 11 июля 2018 года № такая пенсия ФИО8 назначена на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Помимо этого ДД.ММ.ГГГГ истцом ... были поданы заявления о доставке пенсии, об установлении ежемесячной денежной выплаты ... и о ее доставке. Заявление о назначении ежемесячной выплате ей как лицу, осуществляющему уход за ... истцом не подавалось.

17 декабря 2019 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ..., спорной ежемесячной выплаты.

18 декабря 2019 года ФИО1 заявила о выплате ей денежных средств за период с июля 2018 по ноябрь 2019 года, указав, что до дня подачи заявления ее никто не проинформировал о возможности оформления ей этой ежемесячной денежной выплаты.

Решением ответчика от 14 января 2020 года № первоначально поданное заявление удовлетворено – ФИО1 назначена испрашиваемая ею ежемесячная выплата в размере ... рублей с 1 декабря 2019 года на период осуществления ухода. Принимая решение, ответчик руководствовался Правилами.

Письмом от 18 января 2020 года ответчик сообщил истцу об отсутствии оснований для удовлетворения ее заявления от 18 декабря 2019 года, сообщив, что такая выплата назначается с месяца подачи соответствующего заявления, а ее установление носит заявительный характер. Все поданные ранее заявления рассмотрены, произвести установление ежемесячной выплаты ранее 1 декабря 2018 года не представляется возможным.

Аналогичное заявление о выплатах за предшествующий период подавалось истцом и в вышестоящий орган – ОПФР по ЯНАО, откуда ею также получен отказ от 25 февраля 2020 года с разъяснением, что если в предоставлении дополнительных документов не было необходимости, то подача заявления о назначении ежемесячной выплаты является обязательным условием ее назначения.

Полагая, что имеет место нарушение ее права на получение ежемесячных выплат за период, предшествующий подаче заявления, истец обратилась в суд, мотивируя свои требования тем, что пенсионный орган не разъяснил ей наличие у нее такого права и необходимость подачи отдельного заявления.

Оценивая доводы истца, суд учитывает, что многофункциональные центры созданы в целях принятия документов от граждан и передачи их по назначению, при этом они не наделены полномочиями на разъяснение законодательства в области пенсионного обеспечения, как на то справедливо указано ответчиком. Кроме того, в судебном заседании истец четко указала, что до декабря 2019 года не посещала здание ГУ-УПФР в г.Ноябрьске ЯНАО.

Совокупность указанных обстоятельств со всей очевидностью свидетельствует о том, что истец не обращалась в территориальный орган Пенсионного фонда за какими-либо разъяснениями, поэтому в вину ответчику нельзя поставить отсутствие этих разъяснений, равно как и отсутствие информирования истца о наличии у нее права на испрашиваемую в настоящее время выплату.

Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации установлено, что ПФР обеспечивает: целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных п.6 Положения; организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц; контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств; организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России); межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий; изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию; проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования; разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

Информация о ежемесячных выплатах является открытой и общедоступной, а реализация права на такие выплаты уже на стадии ее законодательного декларирования поставлена в зависимость от срока подачи соответствующего заявления. Данная информация размещена на официальном сайте территориального органа Пенсионного фонда http://www.pfrf.ru/info/smev/perech_gosulug/~2922, что свидетельствует о надлежащем выполнении ответчиком возложенных на него функций по проведению разъяснительной работы среди населения в данной сфере. Личное информирование граждан о возможности получения ими ежемесячной денежной выплаты как неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, законодательством не предусмотрено.

Поскольку заявление было подано истцом только в декабре 2019 года, отказ ответчика в выплате ежемесячных выплат за предшествующий период следует признать законным и обоснованным.

Законодательством действительно предусмотрена возможность выплаты ежемесячных выплат за предшествующие периоды, но только в двух случаях, указанных в п.16 Правил – при их неполучении своевременно и при их невыплате своевременно по вине органа, осуществляющего выплату пенсии (в частности, несвоевременное рассмотрение заявления, необоснованный отказ в назначении выплаты, отсутствие перечислений, и т.п.). Однако в обоих случаях речь идет об уже назначенной ежемесячной выплате. Истцу же выплата назначена с 1 декабря 2019 года, что само по себе исключает возможность ее выплаты за предшествующий период.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении предъявленных к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа исковых требований о признании решения незаконным и взыскании ежемесячных выплат отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Решение в окончательной форме принято 25 мая 2020 года.