Решение № 2-2184/2025 2-534/2026 2-534/2026(2-2184/2025;)~М-1560/2025 М-1560/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2-2184/2025

дело №2-534/2026

УИД 62RS0005-01-2025-002636-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 22 января 2026 г.

Рязанский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дмитриевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО3

с участием представителя ответчиков ФИО1, ФИО2 – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> к ФИО1, ФИО2 о принудительном изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> обратилось в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ из Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (далее Россельхознадзор) поступили копии материалов проверок в отношении ФИО1 и ФИО2 в целях инициирования процедуры принудительного изъятия неиспользуемого более трёх лет с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования по целевому назначению земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Согласно представленным сведениям земельный участок с кадастровым номером №, категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного производства, площадью 3467704 кв.м, местоположение – местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населённый пункт. Участок находится примерно в 700 м по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 и ФИО2 по ? доле в праве.

При проведении Россельхознадзором внеплановых документированных проверок ДД.ММ.ГГГГ земельного участка ФИО1 и ФИО2 было установлено зарастание сорной растительностью на 85% площади, обнаружена древесно-кустарниковая растительность. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, выпас скота, сенокошение не осуществляется, культурные многолетние насаждения отсутствуют. ФИО1 и ФИО2 было предписано устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По факту неисполнения предписания Россельхознадзора постановлениями мировых судей судебных участков № и № судебного района Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 были привлечены к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 10 000 руб. каждому.

Истец просил суд изъять у ФИО1 и ФИО2 принадлежащий им на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного производства, площадью 3467704 кв.м, местоположение – местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населённый пункт. Участок находится примерно в 700 м по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; продать указанный земельный участок с публичных торгов; определить способ определения начальной цены изымаемого земельного участка на публичных торгах в размере его кадастровой стоимости.

Представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений <адрес>, представитель третьего лица Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчики ФИО1, ФИО2, надлежащим образом извещённые о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела слушанием не просили, причин неявки не известны.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО1, ФИО2 - ФИО7 исковые требования не признала, указав, что сособственниками спорный земельный участок используется по назначению, представив доказательства указанного факта.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы участника процесса, показания свидетеля, исследовав и проанализировав материалы гражданского дела, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статей 8, 9 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Согласно ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

При этом, в силу ч.3 ст.17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; в соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст.284 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трёх лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии со ст.286 ГК РФ орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством. Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов. Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Положениями ст.1 Земельного кодекса РФ установлены основные принципы земельного законодательства РФ: учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землёй осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; определение правового режима земель исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 на праве собственности по ? доле принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного производства, площадью 3467704 кв.м, местоположение – местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населённый пункт. Участок находится примерно в 700 м по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании задания Россельхознадзора № от 05.2024 сотрудниками управления ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3467704 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акту проведения контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 62:15:0060422:979 установлено зарастание сорной растительностью на 85% площади, обнаружена древесно-кустарниковая растительность возрастом от 3 до 30 лет. Видовой состав сорной многолетней травянистой и древесно-кустарниковой растительности свидетельствует о наличии признаков неиспользования по назначению земельного участка сельхоз назначения. В западной части участка на 15% производится выпас скота. В восточной части земельного участка на площади 5 000 кв.м обнаружено снятие плодородного слоя почты в виде траншей и котлованов, что ведёт к существенному снижению плодородия почвы. Акт составлен на основании протоколов осмотра и испытаний

На основании решения Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ в адреса ФИО2 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлены уведомления о проведении внеплановой документированной проверки соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Россельхознадзором в адрес ФИО2 и ФИО1 вынесены предписания об устранении выявленных в ходе указанной проверки нарушений требований земельного законодательства РФ, в которых предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить зарастание земельного участка от сорной и древесно-кустарниковой растительности путём проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применение гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно обоснованных приёмов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий; разработать и предоставить проект рекультивации на нарушенную площадь 5 000 кв.м земельного участка; провести рекультивацию нарушенной площади земельного участка, согласно предоставленному проекту с целью восстановления утраченного плодородия.

Указанные предписания были направлены в адрес места регистрации ФИО2 и ФИО1

Постановлениями должностных лиц Россельхознадзора №/з и №/з от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 соответственно признаны виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст8.7 и ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, с назначением административных наказаний в виде штрафа в размере по 35 000 руб. каждому.

По факту неисполнения предписаний Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № судебного района Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО2 был привлечён к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 10 000 руб.

В соответствии со ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель и др.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ч.1 ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу ч.3 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее-Закон №101-ФЗ) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трёх и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён перечень признаков неиспользования земельных участков с учётом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

Согласно указанному постановлению Правительства РФ неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст.6 Закона №101-ФЗ, может осуществляться при условии не устранения указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.

В случае неустранения правонарушений, указанных в частях 3 и 4 ст.6 Закона №101-ФЗ, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в ч.7 ст.6 Закона №101-ФЗ, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Возражая против заявленных требований, ответчики указали, что проверочные мероприятия в отношении спорного земельного участка имели место лишь в 2024 г., до указанного времени никаких действий со стороны истца не предпринималось.

Согласно данным <адрес>ной ветеринарной станции от ДД.ММ.ГГГГ выпас поголовья мелкого рогатого скота в количестве 800 голов, принадлежащего ФИО2, осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 62:15:0060422:979 по адресу: <адрес>. Поголовье скота имеет прирост в среднем 400 голов в год, зарегистрировано в системе Ветис Хорриот. Мелкий рогатый скот подвергается вакцинации против сибирской язвы, оспы овец. Проводятся диагностические исследования на бруцеллёз. Данные обстоятельства подтверждаются протоколами испытаний ГУ ветеринарии <адрес> от 2024 г., от 2025 г.

За ответчиком ФИО2 зарегистрированы на праве собственности транспортные средства прицеп, трактор.

В материалы дела стороной ответчиков представлен план (проект) рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, утверждённый ДД.ММ.ГГГГ Рязанским филиалом ФГБУ «ВНИИЗЖ».

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 указал, что он является главой муниципального образования – Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>. Ежемесячно он объезжает все земельные участки поселения. Ему хорошо известно, что ФИО2 использует свой земельный участок по целевому назначению – имеется пастбище для выпаса мелкого рогатого скота, земля обрабатывается трактором.

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщённых свидетелем. Данных о какой-либо его заинтересованности в исходе дела не имеется, данные показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

В силу положений статей 284, 286 ГК РФ принудительное изъятие земельного участка у правообладателя возможно только по истечении трёхлетнего срока, срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в установленный трёхлетний срок, факт неиспользования земельного участка доказывается лицом, требующим изъятия.

Принимая во внимание, что изъятие земельного участка является крайней мерой, которая должна применяться к правообладателю лишь при неэффективности иных мер воздействия, в частности мер административной ответственности, при этом в судебном заседании установлено, что ответчиками представлены доказательства выпаса мелкого рогатого скота на спорном земельном участке, а также разработки проектной документации рекультивации земельного участка, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено совокупности бесспорных доказательств того факта, что ответчиками земельный участок с кадастровым номером 62:15:0060422:979 не освоен, по целевому назначению не используется, почва на участке не обрабатывается.

Таким образом, отсутствуют основания для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственников ФИО2 и ФИО5

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> к ФИО1, ФИО2 о принудительном изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Дмитриева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ