Решение № 2А-109/2021 2А-109/2021~М-83/2021 М-83/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-109/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-109/2021
29 июня 2021 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Хараборкина А.А., при помощнике судьи Липцеве С.Н., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 14264 ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» (далее – УФО), связанных с отказом в согласовании проекта приказа,

УСТАНОВИЛ:

Скоков подал в суд в электронном виде административное исковое заявление, в котором просит:

- признать незаконными действия начальника УФО, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части 14264 на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений;

- возложить на УФО обязанность согласовать отмеченный проект приказа, а также понесенные ФИО1 судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины.

В обоснование Скоков указал, что 9 октября 2019 года он вместе с 3 членами семьи был включен жилищным органом в список на предоставление служебных жилых помещений, после чего в этот же день обратился на имя командира войсковой части 14264 с рапортом о предоставлении ему компенсации за наем (поднаем) жилого помещения. Этот рапорт был рассмотрен командиром части и передан для реализации ответственному должностному лицу.

В мае 2020 года Скоков обратился к командиру части с просьбой сообщить о причинах задержки в выплате компенсации, на что получил ответ о том, что воинская часть направила в жилищный орган запрос о наличии по месту службы служебных жилых помещений для проживания.

В феврале 2021 года в связи с назначением нового командира части Скоков подал на его имя повторный рапорт на выплату денежной компенсации, а 23 марта до ФИО1 был доведен лист разногласий по согласованию проекта приказа, из которого следовало, что отказ в согласовании связан с написанием ФИО1 рапорта 17 февраля 2021 года, тогда как компенсацию в нем он просит за период с 9 октября по 31 декабря 2019 года.

После этого в адрес УФО был направлен оригинал первого рапорта ФИО1 от 9 октября 2019 года, но до настоящего времени денежная компенсация ему не выплачена.

В этой связи Скоков полагает, что действия начальника УФО нарушают его права, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, стороны в суд не прибыли, при этом административный истец просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В письменных возражениях начальник УФО требования ФИО1 не признал и в обоснование своей позиции сослался на ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 (далее – Положение), Инструкцию о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, утвержденную приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 года № 235 и Инструкцию об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденную приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303 (далее – Инструкция), отметив, что соответствующая компенсация выплачивается военнослужащему не ранее изъявления им соответствующего желания посредством подачи рапорта на имя командира части.

Далее начальник УФО указал, что 5 марта 2021 года в УФО поступил на согласование проект приказа командира войсковой части 14264 на выплату ФИО1 денежной компенсации за период с 9 октября по 31 декабря 2019 года с приложением оправдательных документов, в том числе его рапорта от 17 февраля 2021 года. По этому проекту приказа был подготовлен и направлен в воинскую часть лист разногласий, в ответ на который в УФО поступил рапорт ФИО1 на выплату денежной компенсации от 9 октября 2019 года.

При этом, отметил начальник УФО, ранее, в апреле 2020 года, в финансовый орган воинской частью уже представлялся проект приказа на выплату ФИО1 денежной компенсации за приведенный период времени, но в мае 2020 года этот проект приказа с комплектом документов был отозван с формулировкой об ошибочности его подготовки.

В силу руководящих документов командир воинской части должен был подготовить и представить в УФО проект приказа на выплату ФИО1 компенсации строго в установленный срок, которым в этом случае являлось 16 декабря 2019 года, но сделал это лишь в апреле 2020 года, при этом впоследствии сам же его и отозвал.

Помимо этого начальник УФО обратил внимание на то, что в мае 2020 года Скоков уже обращался к командиру части с просьбой разъяснить ему задержку в выплате компенсации, в связи с чем административному истцу в этот период было известно о предполагаемом нарушении его прав, но с административным исковым заявлением в суд он обратился лишь в мае 2021 года, что свидетельствует о пропуске им предусмотренного КАС РФ трехмесячного срока.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 и 2 п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В силу п.п. 2 и 5 Инструкции выплата денежной компенсации военнослужащим осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части, на основании приказа командира воинской части.

В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация.

Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения.

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагается, в том числе, копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения.

Из изложенного следует, что обязательным условием для выплаты военнослужащему компенсации является его необеспеченность жилым помещением по месту службы и отсутствие у командования возможности предоставить военнослужащему служебное жилое помещение, пригодное для временного проживания, жилое помещение маневренного фонда или общежитие, в том числе путем аренды жилья.

Основанием для начала выплаты ежемесячной денежной компенсации является волеизъявление военнослужащего, признанного нуждающимся в жилом помещении по месту военной службы, выраженное в форме рапорта с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение компенсации. Ежемесячная денежная компенсация выплачивается военнослужащему, как правило, начиная с месяца, в котором военнослужащий представил договор найма (поднайма) жилья. День найма (поднайма) жилого помещения может не совпадать с фактической датой начала найма (поднайма) жилья.

Право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его может путем обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.

Кроме того, в силу ст. 75, 78, 93 и 94 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495 (далее – УВС ВС РФ), командир является единоначальником, в мирное и военное время отвечает за бытовое обеспечение подчиненных. Он обязан принимать меры, направленные на решение бытовых вопросов и улучшение быта военнослужащих.

Материалами дела установлено, что военнослужащий Скоков и члены его семьи включены жилищным органом в список на предоставление служебного жилого помещения с 9 октября 2019 года.

В этот же день Скоков заключил договор найма жилого помещения с физическим лицом до 9 сентября 2020 года.

9 октября 2019 года Скоков обратился к командиру войсковой части 14264 с рапортом о выплате ему денежной компенсации за наем данного жилого помещения, приложив к нему ряд документов.

На этом рапорте от имени командира войсковой части 14264 была выполнена резолюция «установленным порядком», после чего 16 апреля 2020 года сопроводительным письмом за подписью указанного должностного лица в УФО был направлен проект приказа на выплату ФИО1 денежной компенсации, с приложением оправдательных документов.

В дальнейшем, до рассмотрения финансовым органом вопроса о согласовании указанного проекта приказа, командир войсковой части 14264 письмом от 28 мая 2020 года отозвал его вместе со всеми документами из УФО.

1 июня 2020 года данный проект приказа был направлен обратно в воинскую часть.

4 марта 2021 года командир войсковой части 14264 вновь подготовил и направил в УФО проект приказа на выплату ФИО1 денежной компенсации за период с 9 октября по 31 декабря 2019 года, с приложением оправдательных документов, но к этому проекту приказа уже был приложен соответствующий рапорт ФИО1, датированный 17 февраля 2021 года.

По данному проекту приказа в УФО был составлен лист разногласий, согласно которому основанием для отказа в согласовании послужил тот факт, что период выплаты компенсации указан как с 9 октября по 31 декабря 2019 года, а рапорт на ее получение был написан ФИО1 только 17 февраля 2021, что противоречит требованиям законодательства.

После получения листа разногласий войсковой частью 14264 в УФО был представлен первоначальный рапорт ФИО1 на выплату ему денежной компенсации, датированный 9 октября 2019 года, однако УФО вновь отказалось согласовывать проект приказа командира войсковой части 14264, на этот раз разъяснив свою позицию в письме от 12 апреля 2021 года № 2/2012.

В этом письме было обращено внимание на то, что ранее, в 2020 году, командиром войсковой части 14264 в УФО представлялся аналогичный комплект документов на ФИО1, который этим же должностным лицом и был отозван как неправомерно сформированный, а затем, в 2021 году, этот же комплект документов вновь представляется в УФО командованием части, что свидетельствует о непоследовательности действий командования.

Кроме того, в письме УФО обращено внимание на то, что проект приказа командира войсковой части 14264 был подготовлен и направлен в УФО с нарушением сроков, предусмотренных п. 19 Инструкции.

Данные обстоятельства, помимо содержания административного искового заявления и возражений административного ответчика подтверждаются следующими копиями документов: уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений № ЗРУЖО-69/491-19; рапорта ФИО1 от 9 октября 2019 года; договора найма жилого помещения от 9 октября 2019 года; проекта приказа командира войсковой части 14264 на выплату ФИО1 денежной компенсации от 2020 года; сообщений командира войсковой части 14264 от 21 мая 2020 года № 244/1; от 28 мая 2020 года № 463; сопроводительного письма начальника УФО от 1 июня 2020 года № 2/2372; сопроводительных писем командира войсковой части 14264 от 4 марта 2021 года № 203/2 и от 30 марта 2021 года № 3041/1; проекта приказа командира войсковой части 14264 от 2021 года; рапорта ФИО1 от 17 февраля 2021 года; листа разногласий от 10 марта 2021 года; письма начальника УФО от 12 апреля 2021 года № 2/2012.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит, что факт обращения ФИО1 9 октября 2019 года к командиру войсковой части 14264 с рапортом о выплате ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения в судебном заседании подтвержден.

Следовательно, в этой части административный истец выполнил все зависящие от него действия, направленные на получение соответствующей компенсации, и поскольку этот его рапорт был представлен в УФО в дополнение к направленным в 2021 году документам, то он имелся в распоряжении должностных лиц финансового органа и являлся предметом их рассмотрения.

При этом задержка в представлении в УФО комплекта документов на ФИО1 со стороны командования воинской части не может влечь за собой нарушение прав указанного военнослужащего, действовавшего со своей стороны в этой ситуации добросовестно.

Что же касается доводов административного ответчика относительно пропуска ФИО1 срока на обращение в суд, то в данной ситуации суд полагает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии с чч. 1, 5 и 7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Вопреки мнению начальника УФО, исходя из исследованных в судебном заседании документов, ФИО1 ранее 23 марта 2021 года (даты его ознакомления с листом разногласий) не было известно об отказе УФО в согласовании проекта приказа командира части на выплату административному истцу денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, поскольку до марта 2021 года УФО такой вопрос вовсе по существу не рассматривался ввиду первоначального отзыва в 2020 году командованием части пакета документов.

Кроме того, командование войсковой части 14264, ведя со ФИО1 в этот период переписку, не ориентировало его на то, что ему отказано в установлении соответствующей компенсации, а также на то, что комплект документов находится на согласовании в УФО, в связи с чем у ФИО1, по мнению суда, до момента ознакомления с листом разногласий отсутствовали основания полагать, что именно со стороны УФО возникают препятствия в реализации его прав.

Следовательно, суд полагает, что срок на обращение в суд с административным исковым заявлением ФИО1 в этой ситуации не пропущен.

При таких обстоятельствах суд признает действия УФО, связанные с отказом в согласовании проекта приказа на выплату ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений с 9 октября по 31 декабря 2019 года по основаниям, приведенным в листе разногласий от 10 марта 2021 года и в письме от 12 апреля 2021 года № 2/2012, неправомерными.

Учитывая конституционный принцип разделения властей, в соответствии с которым суд не вправе подменять компетенцию иных органов и предрешать существо подлежащего принятию ими решения на основании документов и обстоятельств, оценка которых ими еще не давалась, для восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает на УФО обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части 14264 на выплату ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений с 9 октября по 31 декабря 2019 года.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд также возлагает на УФО обязанность исполнить решение суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу и в этот же срок сообщить о его исполнении в суд и ФИО1.

При этом по вышеприведенным причинам суд отказывает в требованиях ФИО1 о возложении на УФО прямой обязанности согласовать отмеченный проект приказа.

Поскольку суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления, на основании ч. 3 ст. 47 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с УФО в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь чч. 1-3 ст. 175, ст.ст. 176 и 177, ч.ч. 1-3 ст. 178, ст. 179, ч.ч. 1-6 ст. 180, ч. 1, п. 1 ч. 2 и пп. 1-3 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с отказом в согласовании проекта приказа, удовлетворить частично.

Признать действия федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части 14264 на выплату ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений с 9 октября по 31 декабря 2019 года, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Возложить на федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части 14264 на выплату ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений с 9 октября по 31 декабря 2019 года.

Обязать федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу о его исполнении.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части требований о возложении на федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» обязанности согласовать проект приказа командира войсковой части 14264 на выплату ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений отказать.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

1версия для печати