Решение № 2-823/2024 2-823/2024~М-172/2024 М-172/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2-823/2024

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 года <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

судьи - Катбамбетова М.И.,

секретаря судебного заседания - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными и незаконными решений бюро МСЭ,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1, обратился в Майкопский городской суд Республики Адыгея с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными и незаконными решений бюро МСЭ.

В обосновании своих требований указал, что с 2009 года по январь 2023 года истец проходил службу в Управлении МВД России по городу Краснодару в должности полицейский группы (комендантской) по охране объектов органов внутренних дел. В период прохождения службы в 2018 году ему впервые был выставлен диагноз цервикотораколгия. Позже истцу поставлены следующие диагнозы: двусторонний АНГБК; двусторонний коксартроз 1 стадии; болевой синдром справа; комбинированная контрактура тазобедренных суставов; НЦД по гипертоническому типу; гипертригллицеридемия; неэрозивная ГЭРБ; рефлюкс-эзофагит; язвенная болезнь луковицы ДПК, фаза ремиссии; умеренная рубцовая деформация луковицы ДПК; хронический гастродуоденит, фаза неполной ремиссии; ожирение 1 ст.; хроническая цервикалгия, торакалгия, правосторонняя люмбоишиалгия с мышечно-тоническим синдромом, стихающее обострение; правосторонняя сенсорная невропатия локтевого нерва по демиелинизирующему типу; двусторонняя хроническая нейросенсорная тугоухость первой степени; тиннитус. 11.01.2023г. истец прошёл медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по <адрес>» по распоряжению Управления МВД России по городу Краснодару (направление от 30.11.2022г.). Истцу установлен диагноз и причинная связь заболеваний: двусторонний асептический некроз обеих головок бедренных костей; двусторонний коксартроз 1 стадии; комбинированная контрактура тазобедренных суставов со значительным ограничением амплитуды движения; стойкий болевой синдром справа; значительное нарушение функций нижних конечностей; язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки; рубцовая деформация луковицы двенадцатиперстной кишки; гастроэзофагиальная рефлюксная болезнь; дистальный катаральный эзофагит; хронический гастродуоденит, ремиссия; без нарушения функции пищеварения; нейроциркуляторная дистония по гипертоническому типу; экзогенно-конституциональное ожирение 1 степени; ИМТ 30; ДДЗП; остеохондроз, деформирующий спондилез шейного, грудного, поясничного отделов позвоночника, протрузии СЗ-С4, C4-C5, L4-5, L5-S1 без нарушений функций; вертеброгенная цервикалгия, торакалгия, ремиссия; правосторонняя сенсорная невропатия локтевого нерва по демиелинизирующему типу без нарушения функции; двусторонняя хроническая нейросенсорная тугоухость первой степени со слухом шепотной речью 4,0 метра на правое ухо, 3,5 метра на левое ухо; тиннитус. Заболевание получено в период военной службы. Итоговое заключение о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации, годности к службе в должности и по иным вопросам, постановленным в направлении на медицинское освидетельствование: на основании статьи 65а, 58в, 57г, 476, 66д, 26г графы III расписания болезней (приложение N? 1 к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N? 190) Д - не годен к службе в органах внутренних дел Российской федерации. Приказом начальника ГУ МВД России по <адрес> УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N? 164 л/с в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт с истцом расторгнут, и он уволен из органов внутренних дел по п. 1 ч. 3 ст. 82 Закона (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел). После увольнения 18.05.2023г. был консультирован травматологом ГБУЗ РА «АРКБ» с диагнозом: двусторонний коксартроз 3 стадии; двусторонний асептический некроз головок бедренной кости; НФС 3-4 ст.; комбинированная контрактура тазобедренных суставов. Рекомендовано оперативное лечение в плановом порядке (ТЭП правового и левого тазобедренного сустава). В октябре 2023г. находился на лечении у хирурга, травматолога, невролога и терапевта в поликлинике ГБУЗ РА «АМБ им. ФИО3» в связи с болями в тазобедренных суставах, отёком суставов, болях в костях таза, шейном отделе, грудном отделе, онемении 4-5 пальцев правой кисти, шум и звон в ушах, хруста в коленных суставах, перепад артериального давления. В соответствии с протоколом врачебной комиссии ГБУЗ РА «АМБ им ФИО3» № от ДД.ММ.ГГГГ был направлен на медико-социальную экспертизу с целью установления группы инвалидности.

В соответствии с Актом освидетельствования ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес> (Адыгея)» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № (общего профиля) №.4.1/2023 от ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена третья группа инвалидности по причине заболевания, полученного в период военной службы на срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ через ЕГГУ истец обжаловал решение бюро № (общего профиля) – филиала ФКУ ГБ «МСЭ по <адрес> (Адыгея)» в главное бюро, поскольку считает, что ему незаконно была выставлена 3 группа инвалидности, вместо полагающей 2 группы. Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах медико-социальной экспертизы рассмотрев представленные документы, провел заочную медико-социальную экспертизу, по результатам которой решение об установлении истцу 3 группы инвалидности оставил без изменения. В обоснование принятого решения в письме № от ДД.ММ.ГГГГ руководитель - главный эксперт по МСЭ Главного бюро ФКУ ГБ «МСЭ по <адрес> (Адыгея)» ФИО4 указала, что в результате изучения и анализа медицинских, медико-экспертных документов выявлены стойкие нарушения функций организма: нарушения нейромышечных, скелетных связанных движением (статодинамических) функций в размере 50 % (умеренные), нарушения функций пищеварительной системы в размере 10 % (незначительные), нарушения сенсорных функций (слуха) 10 % (незначительные). Наличие факта влияния имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма не выявлено, что дает основание для установления третьей группы инвалидности с причиной «заболевание получено в период военной службы» сроком на один год до ДД.ММ.ГГГГ. Между тем истец не согласен с принятым ответчиком решением, считает его незаконным и нарушающим права.

На основании изложенного, просил суд признать недействительным и отменить акт медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес> (Адыгея)» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы N? 4 (общего профиля) N? 697.4.1/2023 от 13.10.2023г. в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. об установлении III группы инвалидности. Признать недействительным и отменить акт медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес> (Адыгея)» Минтруда России N? 364.101.9.1/2023 от 07.12.2023г. в отношении ФИО1 17.04.1989г.р. об оставлении без изменения решения Бюро МСЭ N? 4 (общего профиля) об установлении III группы инвалидности. Обязать ответчика установить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. ІІ группу инвалидности сроком на 1 год по причине заболевания, полученного в период военной службы.

Истец ФИО1, будучи извещенным о дате и времени судебного разбирательства в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Исследовав представленные доказательства, суд считает, что в удовлетворении иска надлежит отказать по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ) инвалидом признаётся лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать своё поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребёнок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ даёт понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 588 "О признании лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро).

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 3 Правил).

Аналогичные положения содержат и Правила признания лица инвалидом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 95 (действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений).

Как установлено судом, видно из материалов гражданского дела и не оспаривается сторонами, Приказом начальника ГУ МВД России по <адрес> УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N? 164 л/с в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт с истцом расторгнут, и он уволен из органов внутренних дел по п. 1 ч. 3 ст. 82 Закона (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел).

В соответствии с протоколом врачебной комиссии ГБУЗ РА «АМБ им ФИО3» № от ДД.ММ.ГГГГ истец был направлен на медико-социальную экспертизу с целью установления группы инвалидности.

В соответствии с Актом освидетельствования ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес> (Адыгея)» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № (общего профиля) №.4.1/2023 от ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена третья группа инвалидности по причине заболевания, полученного в период военной службы на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обжаловал решение бюро № – филиала ФКУ ГБ «МСЭ по <адрес> (Адыгея)» в главное бюро.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах медико-социальной экспертизы рассмотрев представленные документы, провел заочную медико-социальную экспертизу, по результатам которой решение об установлении истцу 3 группы инвалидности оставил без изменения.

Из содержания нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) - по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.

Согласно пунктам 55 - 58 Правил признания лица инвалидом определен порядок обжалования решений бюро, главного бюро, Федерального бюро, которым предусмотрено, что гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок со дня его получения на основании заявления, поданного в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала. Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок со дня его получения в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала. Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержат и Правила признания лица инвалидом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 95 (действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений).

Таким образом, определение степени нуждаемости и установление группы инвалидности является исключительной компетенцией бюро медико-социальной экспертизы, и оспариваться данное решение может по процедуре ее проведения и проверке обоснованности выводов бюро медико-социальной экспертизы путем проведения другой экспертизы. Суд же правом установления группы инвалидности, определения степени утраты трудоспособности не обладает.

В целях проверки доводов истца относительно необоснованности выводов экспертных составов ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № (общего профиля), судом назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой поручено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена заочная судебная медико-социальная экспертиза в отношении ФИО1

Согласно выводам заключения судебной медико-социальной экспертизы, проведенной специалистами ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации следует, что по результатам изучения и анализа медицинских, медико-экспертных документов выявлены стойкие нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций в размере 50% (умеренные), нарушения функции пищеварительной системы в размере 10% (незначительные), нарушения сенсорных (слуха) функций в размере 10% (незначительные), наличия факта влияния имеющихся стойких нарушений функций организма на максимально выраженное нарушение функции организма не выявлено, что дает основание для установления третьей группы инвалидности, причина инвалидности «заболевание получено в период военной службы», сроком: на 1 год, до 01.11.2024г., на основании Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ N? 585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (п. 13.1.4.2). Имеющиеся стойкие нарушения функций организма привели к ограничению основных категорий жизнедеятельности в виде самообслуживания первой степени, самостоятельного передвижения первой степени, трудовой деятельности первой степени, что обуславливает социальную недостаточность, требует мер социальной защиты, включая реабилитацию и реабилитацию, и дает основание для разработки ИПРА сроком: на 1 год, до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное заключение медико-социальной экспертизы принимается судом в качестве доказательства по делу, поскольку проведена компетентным экспертным составом, имеющим соответствующую квалификацию, проведена в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ.

При таких обстоятельствах, с учетом проведенной по делу судебной экспертизы, учитывая, что каких-либо нарушений процедуры проведения освидетельствования судом не установлено, а истцом ФИО1 таких доводов не приведено, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Наличие у истца ФИО1 ряда заболеваний не является безусловным основанием для установления второй группы инвалидности, поскольку состояние здоровья оценивается учреждением медико-социальной экспертизы с учетом строго определенных критериев и правил. Совокупности условий для определения инвалидности, предусмотренных Правилами признания лица инвалидом, не установлено. При этом порядок проведения освидетельствования полностью соблюден, нарушений не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными и незаконными решений бюро МСЭ, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.И. Катбамбетов

Уникальный идентификатор дела 01RS0№-85

Подлинник находится в материалах дела №

в Майкопском городском суде Республики Адыгея.