Решение № 2А-655/2017 2А-655/2017~М-513/2017 М-513/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2А-655/2017

Дело № 2а-655/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Калач – на – Дону 17 апреля 2017 года

Калачевский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Евдокимовой С.А., при секретаре Аксеновой И.П., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика – начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Калачевскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, к ГУ МВД России по Волгоградской области, Отделу МВД России по Калачевскому району Волгоградской области, Управлению по вопросам миграции отдела МВД России по Волгоградской области, отделению по вопросам миграции Отдела МВД России по Калачевскому району Волгоградской области о признании отказа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложении обязанности на отделение по вопросам миграции Отдела МВД России по Калачевскому району Волгоградской области устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по Волгоградской области, Отделу МВД России по Калачевскому району Волгоградской области об оспаривании их действий.

Обосновывает свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о предоставлении гражданства в ОВМ при ОМВД России по <адрес>, предоставив соответствующие документы, поскольку она проживает на территории России с ДД.ММ.ГГГГ, имеет постоянную регистрацию по месту жительства, официально работает и имеет законный источник дохода, состоит в течение более трех лет в браке с гражданином России и имеет от него <данные изъяты> ребенка, <данные изъяты> рождения, являющегося также гражданином России; свободно владеет русским языком, о чем имеется сертификат. Основанием обращения явился факт того, что у неё подходит к концу разрешение на временное проживание, выданное с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На данное заявление ею ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ за №, согласно которому, подать документы на гражданство РФ в соответствии с п. «б» ч.2 ст.14 Закона «О гражданстве РФ» гражданин имеет право при наличии вида на жительство в РФ, для чего ей необходимо сначала оформить вид на жительство. С данным отказом она не согласна по вышеуказанным основаниям. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд.

Судом в порядке подготовки по делу были привлечены в качестве соответчиков Управление по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес>, отделение по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила обязать отделение по вопросам миграции Отдела МВД России по Калачевскому району Волгоградской области выдать ей паспорт гражданина России.

Административный ответчик – начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО1, поскольку оспариваемый отказ № от ДД.ММ.ГГГГ вынесен с соблюдением требований законодательства и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Административный ответчик – представитель ГУ МВД России по <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещены надлежащим образом; представила возражения на иск, поскольку обжалуемый истцом ответ является информационным документом и не имеет властно-распорядительного характера, он не влечет юридических последствий для ФИО1, просит рассмотреть дело без их участия.

Административные ответчики - Отдел МВД России по <адрес>, Управление по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из п. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление…

Как следует из п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу действующего законодательства, бремя доказывания по делу должно быть распределено следующим образом: ФИО1 обязана доказать факт её обращения к должностному лицу со всеми необходимыми документами, предусмотренными ФЗ "О гражданстве" и другими нормативными актами, и факт нарушения её прав и интересов обжалуемыми действиями (бездействиями) должностного лица, а должностное лицо ОВМ при ОМВД России по <адрес> обязано доказать законность отказа в удовлетворении заявления истца.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОВМ при ОМВД России по <адрес> с двумя заявлениями:

- о рассмотрении вопроса о получении ею вида на жительство в РФ, поскольку она проживает на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, состоит в браке ДД.ММ.ГГГГ с гражданином России, имеет двух несовершеннолетних детей – граждан России, трудоустроена. Сообщает, что в <данные изъяты> года ей было отказано в устной форме в принятии документов на вид на жительство в связи с тем, что на нее, ФИО1, был составлены протоколы об административном правонарушении за непроживание по месту регистрации;

- о рассмотрении вопроса о получении ею гражданства РФ в упрощенном порядке по тем же основаниям.

Указанные заявления, зарегистрированные за входящими номерами № рассмотрены начальником ОВМ ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 сообщено о том, что гражданин имеет право подать документы на гражданство РФ в соответствии с п. «б» ч.2 ст.14 Закона «О гражданстве РФ» при наличии вида на жительство в РФ. Для чего необходимо сначала оформить вид на жительство (ответ № от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с пунктом 41 Административного регламента № от ДД.ММ.ГГГГ, заявление и документы на вид на жительство не принимаются, если срок действия разрешения на временное проживание составляет менее 6 месяцев. ФИО1 разрешение на временное проживание выдано ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (срок менее 6 месяцев) (ответ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, из имеющихся в материалах дела ответов ОВМ ОМВД России по <адрес> следует, что ФИО3 разъяснялся порядок оформления гражданства РФ в упрощенном порядке, в т.ч. необходимость оформления вида на жительство.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Упрощенный порядок, предусмотренный статьей 14 вышеуказанного Закона и Международными соглашениями (с учетом Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1391), позволяет обратиться за получением гражданства Российской Федерации сразу после получения вида на жительство, т.е. без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "А" части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона.

По всем основаниям упрощенного порядка приобретения гражданства Российской Федерации, предусмотренным настоящим Федеральным законом, непременным условием является наличие вида на жительство для постоянного проживания на территории РФ (за искл. ч. 3 и 5 статьи 14).

Пунктом «б» части 2 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, в соответствии с которым заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя; вместе с заявлением, форма которого установлена в приложениях N 1 - 6, 8, представляются документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3 х 4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора.

Перечни документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения, прекращения или оформления гражданства Российской Федерации, приводятся в разделах II, II.1, III и VI Положения.

Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (пункт 8 Положения).

Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, предусмотренного абзацем восьмым пункта 12 Положения (пункт 9).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утвержденного Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в пункте 13 настоящего Положения, проживающие на территории Российской Федерации, в зависимости от наличия установленных Федеральным законом оснований и условий приобретения гражданства Российской Федерации вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью второй статьи 14 Федерального закона, вместе с документами, перечисленными в пункте 10 настоящего Положения, представляют: лицо, состоящее в браке с гражданином Российской Федерации, - свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего гражданство Российской Федерации.

Как следует из пункта 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, вместе с заявлением представляются: вид на жительство: один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию (справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособия, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности); документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства, которым является соответствующий документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо копия обращения заявителя в это дипломатическое представительство или консульское учреждение об отказе от имеющегося иного гражданства с нотариально заверенной подписью заявителя.

Из содержания приведенных выше норм права следует, что заявитель в целях признания его гражданином Российской Федерации обязан лично обратиться в миграционные органы с заявлением, выполненном на бланке установленной формы, представив при этом соответствующие документы, подтверждающие наличие у него установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации.

Вместе с тем, какие-либо документы совместно с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в миграционные органы ФИО1 не представила.

Поскольку ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направила в миграционные органы заявление, выполненное в произвольной форме, содержащее просьбу осуществить в отношении истца процедуру признания гражданином Российской Федерации, у ОВМ при ОМВД России по <адрес> отсутствовали правовые основания для совершения юридически значимых действий и рассмотрения заявления по существу поставленного в нем вопроса.

Заявление ФИО1, составленное от руки в произвольной форме, рассмотрено в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан", поэтому, по мнению суда, обжалуемый истцом отказ № от ДД.ММ.ГГГГ не устанавливает прав и не возлагает обязанностей.

Отказывая в удовлетворении иска, суд приходит к выводу о том, что заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ по форме и содержанию не соответствует требованиям Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1325, и не могло служить основанием для начала осуществления в отношении ФИО1 процедуры признания гражданином Российской Федерации.

Наряду с остальными документами, предоставление которых необходимо при подаче заявления о приеме в гражданство на основании пункта «б» части 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (если иностранный гражданин состоит в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет), основополагающим документом является вид на жительство. Данный документ у ФИО1 отсутствует, в связи с чем, ОМВД России по <адрес> были даны письменные разъяснения последней. Однако учитывая, что истец в орган внутренних дел с заявлением о приобретении гражданства в установленном законом порядке не обращалась и никакого отказа не получала, данный ответ носит информативный характер и не несет в себе ограничения каких-либо прав административного истца по данному делу.

Довод административного истца о том, что сотрудники ОВМ при ОМВД России по <адрес> не разъяснили ей требования закона, предъявляемые к порядку подачи и оформления заявления о признании гражданином Российской Федерации, не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 64, предусмотрено, что консультации предоставляются территориальными органами на личном приеме или по письменным обращениям заявителей, при этом и информация о государственной функции также предоставляется с использованием средств электронного информирования и электронной техники посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), а также публикаций в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.).

На информационных стендах в помещениях, предназначенных для приема граждан, интернет-сайтах Управления по вопросам миграции МВД России, ее территориальных органов и их структурных подразделений размещается, в том числе, следующая информация: извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции; образцы оформления документов, необходимых для исполнения государственной функции, и требования к их оформлению; месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов, адреса Интернет-сайтов и электронной почты государственных органов Российской Федерации, участвующих в исполнении данной государственной функции.

Учитывая изложенное, ФИО1 не была лишена права ознакомиться с порядком и требованиями, предъявляемыми к оформлению документов, необходимых для осуществления процедуры признания гражданином Российской Федерации, либо обратиться в отдел миграционной службы с просьбой предоставить консультацию по процедуре исполнения соответствующей государственной функции.

С учетом этих обстоятельств суд приходит к выводу, что при рассмотрении заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации отделением по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> не нарушены права и свободы заявителя и нормы законодательства Российской Федерации о гражданстве, в связи с чем требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Поскольку ФИО1 не представила суду доказательств своего надлежащего обращения к должностному лицу со всеми необходимыми документами, предусмотренными ФЗ "О гражданстве" и другими нормативными актами, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

В этой связи суд считает необходимым отказать и в удовлетворении требований в части возложения обязанности на отделение по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> устранить допущенное нарушение, выдать ФИО1 паспорта гражданина России.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходит из того, что может рассматривать иск лишь в рамках заявленных требований. Правовое обоснование требований изложенных в административном иске ФИО1 основано на неверной интерпретации положений действующего законодательства и не может быть положено судом в обоснование удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 226-228 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к ГУ МВД России по <адрес>, Отделу МВД России по <адрес>, Управлению по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес>, отделению по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> о признании отказа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложении обязанности на отделение по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> устранить допущенное нарушение - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд через Калачевский районный суд лицами, участвующими в деле, а так же лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых разрешен судом, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: