Решение № 2-3685/2016 2-377/2017 2-377/2017(2-3685/2016;)~М-4207/2016 М-4207/2016 от 5 февраля 2017 г. по делу № 2-3685/2016

Дело № 2-377/17 06 февраля 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Панковой Е.В.

При секретаре Гордали М.Э.

С участием представителя истца Д.В.В., представителя ответчика П.А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.В.В. к С.Т. о признании незаконным отказа Комиссии в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на такой учет,

Установил:

Б.В.В., занимавший должность <данные изъяты> С.Т. - <данные изъяты>, указывая что в нарушение требований действующего законодательства, решением комиссии С.Т. от **.**.**** ему неправомерно отказано в постановке на учет с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, при наличии у истца, имеющего стаж службы более 10 лет, ранее не получавшего такие выплаты, права на получение такой социальной выплаты, предоставления им Комиссии всех необходимых для принятия решения документов, обратилась в суд с иском к С,Т.), заявив требования:

- о признании незаконным отказа Комиссии С.Т. от **.**.**** в постановке истца на учет с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (Протокол №*** от **.**.****);

- обязании ответчика поставить истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения с учетом даты обращения истца с заявлением о постановке на такой учет – с **.**.****.

Истец, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, сведений, свидетельствующих об уважительности причин не явки, просьбы об отложении дела слушанием, не представил направил для участия в деле представителя.

В судебном заседании представитель истица поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика С.Т. в судебном заседании, поддержав доводы представленного письменного отзыва /л.д.103-108/, возражает против удовлетворения заявленных истцом требований, указывая на законность и обоснованность действий комиссии, правомерность отказа в постановке на учет, ввиду не предоставления истцом всех необходимых для принятия решения о постановке на учет документов, так, не были представлены: копия СНИЛС истца, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства супруги истца и её сына за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы, документы на супругу истца и её сына, подтверждающие наличие или отсутствие в их собственности жилых помещений. Так же представителем ответчика поддержано выраженное в указанных возражениях на иск ходатайство о применении последствий пропуска истцом срока, установленного для обращения в суд с заявленными требованиями.

Представителем истца в судебном заседании поддержано ходатайство о восстановлении такого срока /л.д.183/.

Суд, выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, материалы учетного дела истца, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, истец проходил службу в таможенных органах в должности <данные изъяты> С.Т. <данные изъяты>.

Правовой статус сотрудника таможенной службы, кем являлся истец в период службы, определен в ФЗ "О службе в таможенных органах РФ".

Основания и порядок предоставления сотруднику таможенного органа единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения регламентированы ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ".

**.**.**** подано истцом и принято к рассмотрению комиссией <данные изъяты> по вопросам предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации единовременной социальной выплаты заявление о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Решением комиссии от **.**.**** в постановке на соответствующий учет заявителю отказано со ссылкой на ч. 1 ст. 1, ч. 7 ст. 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Основанием к принятию данного решения явилось то обстоятельство, что истец на момент рассмотрения комиссией вопроса не являлся сотрудником таможенной службы.

Вступившим в законную силу **.**.**** Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от **.**.**** признано незаконным и отменено решение комиссии С.Т. по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы в таможенных органах Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, зафиксированное в пункте 1.1. протокола №*** от **.**.**** об отказе истцу в постановке на учет с целью получения единовременной социальной выплаты; на комиссию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца от **.**.**** на основании предоставленных документов, с учетом жилищных прав членов семьи.

Как усматривается из выписки из протокола №*** заседания комиссии С.Т. по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы в таможенных органах Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от **.**.****, комиссией вновь разрешен вопрос о постановке истца на учет, в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцу отказано, со ссылкой на не предоставления истцом всех необходимых для принятия решения о постановке на учет документов:

- копии СНИЛС истца (п. «в» ч.5 гл.2),

- выписок из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства супруги истца и её сына за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов (п. «з» ч.5 гл.2),

- документов на супругу истца и её сына, подтверждающие наличие или отсутствие в их собственности жилых помещений – справки БТИ по <адрес> (п. «и» ч.5 гл.2).

О состоявшемся решении комиссии истцу сообщено письмом ответчика от **.**.****.

В суд с рассматриваемым заявлением истец обратился **.**.****.

Ответчиком заявлено ходатайство о применении последствий пропуска истцом срока, установленного для обращения в суд с заявленными требованиями.

Основания к выводу о пропуске истцом такого срока, возможности применения в рассматриваемом случае требований ст.392 ТК РФ, отсутствуют, заявленное ходатайство не обосновано, не подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, материалы учетного дела истца, суд приходит к выводу что на момент рассмотрения комиссией **.**.**** заявления истца о постановке на учет указанные документы действительно представлены не были.

В силу п. 1 ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно части 7 названной статьи право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 4 Закона).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 24 апреля 2013 года N 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

Единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

К федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относятся Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная таможенная служба (п. 3 Правил).

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 также предписано поименованным органам исполнительной власти утвердить в трехмесячный срок порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Приказом ФТС России от 18.06.2013 N 1111 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" предписано создать в ФТС России, региональных таможенных управлениях и таможнях комиссию ФТС России, комиссию регионального таможенного управления, комиссию таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (п. 2).

Начальникам региональных таможенных управлений, таможен в пятнадцатидневный срок со дня вступления в силу настоящего приказа предписано утвердить состав Комиссий и организовать их работу в соответствии с настоящим приказом (п. 3).

В Северо-Западном таможенном управлении такая комиссия создана приказом врио начальника С.Т. от **.**.**** №***.

Согласно пункту 7 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 3 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Как указано в Определении Верховного Суда РФ от 10.10.2016 года № 12-КГ16-3, суждение судебных инстанций об ином значении требований, содержащихся в Правилах и Порядке, нельзя признать правомерным.

В соответствии с пунктом 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Согласно пункту 2 части 1 и части 2 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Применительно к положениям жилищного законодательства круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", содержащими перечень нетрудоспособных лиц, а также понятие нахождения лица на иждивении.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п..

В соответствии с пунктом 5 Правил, к заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

В рассматриваемом случае истцом при обращении с заявлением не были представлены все необходимые, перечисленные в пункте 5 Правил документы, не указано на наличие независящих от сотрудника обстоятельств, по которым такие документы не могут быть получены, не представлены документы, подтверждающие невозможность их получения.

При этом, не могут быть приняты ссылки истца на возможность получения таких документов комиссией самостоятельно, равно как и не обоснована ссылка истца на отсутствие у него обязанности представлять документы в отношении сына супруги, наличие у комиссии обязанности по истребованию у истца недостающих документов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истец, не представив все предусмотренные пунктом 5 Правил документы, не подтвердил наличие условий для его постановки на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, что послужило основанием для обоснованного отказа в постановке на указанный учет.

Не представлены такие документы и при разрешении рассматриваемого спора.

Основания к выводу о незаконности действий комиссии С.Т. при принятии решения об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения отсутствуют, не может быть удовлетворено и заявленное истцом требование об обязании ответчика поставить истца на такой учет, в удовлетворении заявленных истцом требований должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167,193-199,321 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме, через суд его постановивший.

Судья :

Решение в окончательной форме изготовлено 08.02.2017 года.