Решение № 2А-79/2018 2А-79/2018 ~ М-69/2018 М-69/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-79/2018

Дело №2а-79/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года пос. Глазуновка

Глазуновский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Летова Е.Н., с участием

административного истца прокурора Глазуновского района Орловской области Ефремова Ю.В.,

административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глазуновского районного суда Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Глазуновского района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глазуновского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Глазуновского района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района по заданию прокуратуры области, в <ДД.ММ.ГГГГ> проведена проверка соблюдения законодательства по вопросам похоронного дела и оказания ритуальных услуг на территории района. В ходе проведенной проверки деятельности администрации Глазуновского района выявлены нарушения законодательства о похоронном деле и оказании ритуальных услуг. Из ответа главы администрации Глазуновского района от <ДД.ММ.ГГГГ><№> следует, что в настоящее время рассматривается возможность создания на базе МУЖКП <адрес> специализированной службы по вопросам похоронного дела в районе. <ДД.ММ.ГГГГ> главе администрации района вносилось представление об устранении нарушений законодательства по вопросам похоронного дела и ритуальных услуг, по результатам рассмотрения которого 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Из ответа главы администрации района от <ДД.ММ.ГГГГ><№> на представление прокурора района от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что выявленные нарушения устраняются. Специализированная служба по вопросам похоронного дела будет создана в ближайшее время. Вместе с тем настоящей проверкой установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела до настоящего времени не создана. Отсутствие подобной службы нарушает права жителей района на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции между отсутствующей специализированной организацией, оказывающей услуги на безвозмездной основе и существующими хозяйствующими субъектами, преследующими цель извлечения прибыли на рынке ритуальных услуг. Администрация района не реализует закреплённые законодательством полномочия по организации ритуальных услуг. Неисполнение органом местного самоуправления администрацией Глазуновского района возложенных на нее полномочий по организации ритуальных услуг нарушает права граждан, неопределенного круга лиц. В связи с чем просит суд признать незаконным бездействие администрации Глазуновского района Орловской области, выраженное в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязать администрацию Глазуновского района Орловской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течении 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании административный истец прокурор Глазуновского района Ефремов Ю.В. полностью поддержал требования по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1 требования административного истца признал в полном объеме, приобщив письменное заявление.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы административного искового заявления, считает заявленные требования прокурора Глазуновского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 39 КАС РФ).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона №8-ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ> «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха.

Статьей 9 Федерального закона №8-ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ> «О погребении и похоронном деле» предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению.

Указанные выше услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (ч. 2).

Статьей 12 Федерального закона №8-ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ> «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона №8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона №8-ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ> «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст. 25 Федерального закона №8-ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ> «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 29 Федерального закона №8-ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ> «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

В силу п. 22 ч. 1, ст. 14 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 17 ч.1 ст. 15 Федерального закона Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 20 ст. <адрес> к вопросам местного значения муниципального района относится содержание межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Глазуновского района проведена проверка соблюдения законодательства по вопросам похоронного дела и оказания ритуальных услуг на территории Глазуновского района Орловской области.

<ДД.ММ.ГГГГ> прокуратурой Глазуновского района Орловской области главе администрации Глазуновского района О.А.А. внесено представление об устранении нарушений законодательства по вопросам похоронного дела и ритуальных услуг с требованием принять конкретные меры по их устранению <№>).

Согласно распоряжения администрации <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-рк к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечен специалист юридического отдела администрации <адрес> ФИО1 на основании представления прокуратуры от <ДД.ММ.ГГГГ><№> (л.д.<№>).

Согласно ответа главы администрации района от <ДД.ММ.ГГГГ><№> на представление прокурора района от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что выявленные нарушения устраняются: специализированная служба по вопросам похоронного дела будет создана в ближайшее время; 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д.<№>).

Из ответа главы администрации <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№> следует, что в настоящее время рассматривается возможность создания на базе МУЖКП <адрес> специализированной службы по вопросам похоронного дела в районе (л.д.<№>).

Таким образом в судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства об организации погребения и похоронного дела выявлено, что на территории муниципального образования «Глазуновский район» Орловской области» специализированная служба по вопросам похоронного дела административным ответчиком не создавалась.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления были предприняты необходимые меры к реализации вышеуказанных положений Федерального закона.

В силу части 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска.

Представитель административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующий по доверенности административные исковые требования признал полностью, признание административного иска выражено им добровольно, осознанно, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц. Представителю административного ответчика разъяснены последствия признания административного иска. В связи с чем, суд принимает признание административного иска административным ответчиком и считает возможным удовлетворить административные исковые требования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении рассматриваемых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие подобной специализированной службы нарушает права жителей поселения и неограниченного круга лиц на выбор исполнителя ритуальных услуг. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений законодательства, отвечает требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Глазуновского районного суда Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Глазуновского района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации Глазуновского района Орловской области, выраженное в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным.

Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течении 3 (трех) месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 14 мая 2018 года.

Председательствующий Е.Н. Летов.