Решение № 2А-1597/2025 2А-1597/2025~М-1556/2025 М-1556/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 2А-1597/2025

УИД 61RS0053-01-2025-001998-03

№ 2а-1597/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С., с участием

представителя административного истца – помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Коротковой А.И.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мартыновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Южненского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области о признании бездействие незаконным, обязании принятия мер по постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мартыновского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Южненского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области о признании бездействие незаконным, обязании принятия мер по постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, указав, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Южненского сельского поселения установлено, что на территории Южненского сельского поселения имеется участок автомобильной дороги, расположенный по адресу: <...> (между ул. Волгодоской и ул. Оросительной) протяженностью 365 м., имеющий признаки бесхозного имущества. Администрацией сельского поселения до настоящего времени данные объекты не поставлены на учет в качестве бесхозного и не приняты в муниципальную собственность. Просят признать незаконным бездействие администрации Южненского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участка автомобильной дороги, расположенный по адресу: <...> (между ул. Волгодонской и ул. Оросительной) протяженностью примерно 365 м. Обязать администрацию Южненского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в порядке, предусмотренном приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» участок автомобильной дороги, расположенный по адресу: <...> (между ул. Волгодонской и ул. Оросительной) протяженностью примерно 365 м.

Представитель административного истца – помощник прокурора Мартыновского района Короткова А.И. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Южненского сельского поселения Мартыновского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения, относятся к вопросам местного значения сельского поселения, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Пунктом ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Любое недвижимое имущество, не имеющее собственника, согласно. 225 ГК РФ, должно быть поставлено на учет в качестве бесхозяйного, с последующим оформлением на него права муниципальной собственности того муниципального образования, на территории которого оно находится.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Исходя из ч. 1 ст. 4 Областного закона Ростовской области от 15.01.2001 № 125-ЗС «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Ростовской области» право государственной собственности Ростовской области возникает в порядке и на условиях, предусмотренных гл. 14 ГК РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Процедура возникновения права государственной собственности Ростовской области на указанные бесхозяйные объекты недвижимого имущества должна осуществляться в соответствии со ст. 225 ГК РФ, предусмотренном приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Приказ № П/0086).

На основании п. 3 Приказа № П/0086, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее — объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьей 225 и статьей 236 ГК РФ.

Согласно п. 5 Приказа № П/0086, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления.

В силу пункта 3 Приказа № П/0086 на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Исходя из положений п. 1 ст. 141.3 ГК РФ здания и сооружения являются недвижимыми вещами.

Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к линейным объектам линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п. 10.1 ст.1).

Автомобильной дорогой согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Кроме органа местного самоуправления, законодатель не указал других участников гражданского оборота, которые могут подать заявление о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Следовательно, орган местного самоуправления, являющийся единственным органом, уполномоченным на выполнение положений статьи 225 ГК РФ, обязан принять на учет бесхозяйное недвижимое имущество.

При этом по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Порядок принятия объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность установлен ст. 225 ГК РФ, а также Приказом № П/0086.

Анализ указанных положений законодательства позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля за ними.

Суд установил, что на территории Южненского сельского поселения имеется участок автомобильной дороги, расположенный по адресу: <...> (между ул. Волгодонской и ул. Оросительной) протяженностью примерно 365 м., имеющий признаки бесхозяйного имущества. Вместе с тем, в нарушение приведенных норм федерального законодательства, администрацией сельского поселения до настоящего времени данные объекты не поставлены на учет в качестве бесхозяйного и не приняты в муниципальную собственность. Указанный факт свидетельствует о ненадлежащем проведении администрацией сельского поселения работы по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества указанных объектов. Таким образом, непринятие мер к постановке на учет вышеуказанных объектов в качестве бесхозяйных влечет риск их разрушения и утраты.

Указанные обстоятельства подтверждены актом о проведенной проверке от 05.11.2025, а также фото-таблицами (л.д. 9-13).

В объяснении от 10.11.2025 и.о. главы администрации Южненского сельского поселения ФИО1 факты, установленные при проведении проверки, подтвердил указал на отсутствие средств в бюджете на проведение работ по постановке на учет участка автомобильной дороги в качестве бесхозного (л.д. 15-16).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности факта бездействия со стороны администрации Южненского сельского поселения Мартыновского района, выраженного в непринятии мер к постановке на учет вышеуказанных объектов в качестве бесхозяйных, в силу чего исковые требования прокурора Мартыновского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Мартыновского района Ростовской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Южненского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участка автомобильной дороги, расположенный по адресу: <...> (между ул. Волгодонской и ул. Оросительной) протяженностью примерно 365 м.

Обязать администрацию Южненского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области принять на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в порядке, предусмотренном приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» участок автомобильной дороги, расположенный по адресу: <...> (между ул. Волгодонской и ул. Оросительной) протяженностью примерно 365 м., в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 24.12.2025.

Председательствующий И.А. Большакова