Постановление № 5-279/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 5-279/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 5-279/2017
28 декабря 2017 года
г. Бокситогорск
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Пименова Арина Геннадиевна,

рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе в отношении:

Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области,

Юридический адрес: <адрес>,

Место нахождения: <адрес>,

Реквизиты юридического лица: Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области: ОГРН №: ИНН №: КПП №.

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Бокситогорский городской суд Ленинградской области поступил материал об административном правонарушении в отношении Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении административного расследования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, проведенного на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 52 минуты установлено:

на территории <адрес> (место совершения правонарушения) контейнерная площадка не оборудована (отсутствует ограждение с 3-х сторон); что является нарушением п. 2.1.3 СанПиН 42-128- 4690-88 "Санитарных правил содержания территории населенных мест", п.8.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" ст. 11 Закона РФ №52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

на территории <адрес> (место совершения правонарушения) контейнерная площадка не оборудована (отсутствует ограждение с 3-х сторон); что является нарушением п.2.1.3. СанПин 42-128-4690-88 "Санитарных правил содержания территории населенных мест", п.8.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" ст. 11 Закона РФ №52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

на территории <адрес> (место совершения правонарушения) контейнерная площадка не оборудована (отсутствует ограждение с 3-х сторон); что является нарушением п.2.1.3. СанПин 42-128-4690-88 "Санитарных правил содержания территории населенных мест", п.8.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" ст. 11 Закона РФ №52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 25 минут (место совершения правонарушения) установлено:

на территории <адрес> (место совершения правонарушения) контейнерная площадка не оборудована (отсутствует ограждение с 3-х сторон и твердое покрытие); что является нарушением п.2.1.3. СанПин 42-128-4690-88 "Санитарных правил содержания территории населенных мест", п.8.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" ст. 11 Закона РФ №52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

на территории <адрес> (место совершения правонарушения) контейнерная площадка не оборудована (отсутствует ограждение с 3-х сторон и твердое покрытие); что является нарушением п.2.1.3. СанПин 42-128-4690-88 "Санитарных правил содержания территории населенных мест", п.8.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" ст. 11 Закона РФ №52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Таким образом, в действиях администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области представлены возражения относительно привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ. В обоснование своих возражений указывают, что при составлении протокола об административном правонарушении были грубо нарушены положения КоАП РФ в части, как материального, так и процессуального права, в ходе административного расследования в части вменяемых деяний не установлено событие, а в другой части вменяемых деяний не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3. КоАП РФ.

Ссылаясь на статью 8 Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункты 3 и 18 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указывают, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Администрация Бокситогорского муниципального района не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с бытовыми отходами и мусором. Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, не относятся к уставной деятельности администрации Бокситогорского муниципального района и не могут расцениваться как деятельность в сфере обращения с отходами. Администрация Бокситогорского муниципального района не предоставляет услуги по управлению, обслуживанию и эксплуатации многоквартирных жилых домов, что является лицензируемым видом деятельности, а СанПиН 2.1.2.2645-10 устанавливает обязательные требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В зоне многоквартирной застройки Бокситогорского городского поселения имеются земельные участки, сформированные и поставленные на кадастровый учет как "придомовая территория многоквартирных домов", имеются земельные участки, учтенные в реестрах муниципального имущества Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района, а также относящиеся к землям, право собственности на которые не разграничено. В данном случае при отсутствии схем, фототаблиц, проведения замеров с применением поверенных средств измерения невозможно установить принадлежность земельных участков, на котором расположены объекты именуемые "контейнерными площадками", актуальность данных нарушений, так как контейнеры ТБО могут перемещаться лицами, их установившими и эксплуатирующими в пределах как "придомовой территории" многоквартирных домов, относящихся к общему имуществу данных многоквартирных домов, так и земельных участков, находящихся либо в муниципальной собственности либо в неразделенной государственной собственности.

Согласно информации комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бокситогорского муниципального района в реестрах муниципального имущества Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района и Бокситогорского муниципального района объектов собственности с наименованиями "контейнерные площадки, расположенные у (вблизи) - <адрес>, как и земельных участков со схожими наименованиями, не учтено.

Таким образом, если "контейнерная площадка" ТБО обустроена на "придомовой территории" конкретного многоквартирного дома, то вопросы по ее оборудованию и обустройству следует адресовать к организациям, осуществляющим обслуживание жилищного фонда (УК, ТСЖ, непосредственное управление собственниками), а если площадка устроена и используется на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности без оформления правоустанавливающих документов на землю, то в данном случае налицо признаки состава административного правонарушения предусмотренного ст.7.1. КоАП РФ.

Кроме того как в протоколе осмотра, так и в акте указано на отсутствие "ограждения с трех сторон" в то время, как ни п.2.1.3. СанПин 42-128-4690-88 ни глава 8.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 такого требования к площадке ТБО не содержат.

Отмечают, что в целях решения вопросов местного значения, в рамках участия в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Бокситогорского городского поселения, администрацией Бокситогорского муниципального района заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с муниципальным унитарным предприятием "Благоустройство", где в разделе 5 предусмотрен сбор и вывоз мусора на <адрес>, а в разделе 2 выставлено условие выполнения работ в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.

На основании изложенного администрация Бокситогорского муниципального района просит производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3. КоАП РФ.

Представитель Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области гр. К. при рассмотрении дела об административном правонарушении вину Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в совершении правонарушения не признал, просил производство по делу прекратить.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что в вину Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области вменены нарушения:

п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88;

п. 8.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64;

ст. 11 Закона РФ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При этом, в вину Администрации вменено то, что на территории Бокситогорского района Ленинградской области:

<адрес> контейнерные площадки не оборудованы (отсутствует ограждение с 3-х сторон);

<адрес> контейнерные площадки не оборудованы (отсутствует ограждение с 3-х сторон и твердое покрытие).

Согласно п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Глава 8.2 СанПиН 2.1.2.2645-10. содержит общие положения, а согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Разрешая вопрос о наличии в выявленных при проведении административного расследования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области нарушениях объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, суд полагает необходимым отметить, что выявленные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении как «отсутствие ограждения с 3-х сторон и твердое покрытие», не являются в буквальном смысле нарушениями указанных в протоколе по делу об административном правонарушении пунктов СанПиН 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.2.2645-10, поскольку из буквального толкования вышеуказанных СанПин следует, в частности: п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 указывает на то, что специальная площадка для размещения контейнеров должна быть открытой и желательно огражденной зелеными насаждениями, то есть не содержит требования обязательного ограждения с 3-х сторон, а может быть (желательно) ограждена зелеными насаждениями; а глава 8.2 СанПиН 2.1.2.2645-10. содержит общие положения, нарушение п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 Администрации не вменялось.

Таким образом, в указанных в протоколе по делу об административном правонарушении нарушениях отсутствует нарушение поименованных в протоколе санитарных правил.

Кроме того, в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, при отсутствии соответствующего соглашения, обязанность по решению вопроса местного значения по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения законодательно закреплена за городскими поселениями.

Указанные в протоколе об административном правонарушении участки местности относятся к территории МО «Бокситогорское городское поселение» и МО «Город Пикалево».

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Из системного толкования приведенных выше положений Закона следует, что органы местного самоуправления района могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны, являются органами, осуществляющими участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация Бокситогорского муниципального района осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, действующим законодательством на администрацию района не возложена обязанность по непосредственной организации и содержанию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов. Такие виды деятельности как сбор, складирование, транспортировка и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации. В материалах дела об административном правонарушении отсутствует указание на ненадлежащее участие администрации района в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов на территории района.

Кроме того, в соответствии Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170: п. 3.7.1 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Администрация Бокситогорского муниципального района не предоставляет услуги по управлению, обслуживанию и эксплуатации многоквартирных жилых домов, что является лицензируемым видом деятельности.

При этом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что администрацией принимаются необходимые меры к организации возложенных на нее властно-распорядительных функций в области обращения с отходами, на территории Бокситогорского муниципального района действуют организации по обслуживанию жилищного фонда, кроме того, в целях решения вопросов местного значения, в рамках участия в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Бокситогорского городского поселения, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Бокситогорского муниципального района и МУП «Благоустройство» заключен муниципальный контракт №, предусматривающий работы по санитарной уборке и содержанию территории Бокситогорского городского поселения.

С учетом вышеизложенного администрация Бокситогорского муниципального района не является субъектом вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, что исключает наличие в действиях администрации Бокситогорского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, а потому производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: