Постановление № 5-838/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 5-838/2018

№5-838/13-2018 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 мая 2018 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г.Курска Аверинова А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении местной религиозной организации православный приход храма Всех святых г. Курска Курской Епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) <данные изъяты>, ранее не привлекаемого к административной ответственности за однородные правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела учета и предоставления государственных услуг управления по охране объектов культурного наследия Курской области ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении по факту совершения местной религиозной организации православный приход храма Всех святых г. Курска Курской Епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ на выявленном объекте культурного наследия регионального значения «ФИО1 (Екатерининская) церковь», расположенном по адресу: <адрес>, проводятся работы без получения разрешения на проведение работ, а именно: выполняется обновление штукатурного слоя, установлены леса на купольной части храма.

В судебное заседание не явился ни законный представитель, ни защитник местной религиозной организации православный приход храма Всех святых г. Курска Курской Епархии Русской православной церкви (Московский патриархат). О слушании дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ими заявлено не было.

Ранее в судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО2 вину в совершенном административном правонарушении не признал. Пояснил, что работы не выполняли, собственником здания не являются.

Исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно это лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1, 3 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

В силу п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия. Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: 1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; 2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; 3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 51 ГрК РФ в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с указанным Кодексом.

Согласно п. 2.1 Охранного обязательства собственник обязан соблюдать требования действующего законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Как следует из предоставленных материалов, «ФИО1 (Екатерининская) церковь», расположенная по адресу: <адрес>, является вновь выявленным объектом культурного наследия регионального значения и внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ по №, что подтверждено Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11.12.2015 г. № 27231-рСписком вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную или иную ценность, утвержденного председателем комитета по культуре и искусству администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОБУК «Инспекция по охране и использованию объектов культурного наследия Курской области» составлен акт о том, что в ходе проведенного обследования выявленного объекта культурного наследия регионального значения ««ФИО1 (Екатерининская) церковь», расположенная по адресу: <адрес>, было установлено, что на выявленном объекте культурного наследия регионального значения проводятся работы по обновлению штукатурного слоя и установлены леса на купольной части храма без разрешения на проведение работ, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела учета и предоставления государственных услуг управления по охране объектов культурного наследия Курской области ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении по факту совершения местной религиозной организации православный приход храма Всех святых г. Курска Курской Епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ на выявленном объекте культурного наследия регионального значения «ФИО1 (Екатерининская) церковь», расположенном по адресу: <адрес>, проводятся работы без получения разрешения на проведение работ, а именно: выполняется обновление штукатурного слоя, установлены леса на купольной части храма.

Кроме того, как следует из предоставленных доказательств, ФИО1 (Екатерининская) церковь заключила охранный договор на передачу соответствующего на государственной охране памятника архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ.

Вина местной религиозной организации православный приход храма Всех святых г. Курска Курской Епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, обращением от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ № проведения осмотра объекта культурного наследия регионального значения, выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, решением исполнительного комитета Курского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, а также иными материалами дела.

Таким образом, местная религиозная организация православный приход храма Всех святых г. Курска Курской Епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) проводила работы без получения разрешения на проведения работ.

Действия местной религиозной организации- православный приход храма Всех святых г. Курска Курской Епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) правильно квалифицированы по ст. 7.14 КоАП РФ.

Довод об отсутствии в действиях состава административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку опровергаются предоставленными доказательствами.

Опрошенная ранее в судебном заседании в качестве свидетеля в судебном заседании ФИО6 показала, что «ФИО1 (Екатерининская) церковь» является памятником культуры объектом культурного наследия регионального значения. Согласно ст. 45 ФЗ №73 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр проводятся в соответствии с заданием на проведение данных работ, разрешении выданном органом охраны объекта культурного наследия, проектной документацией, согласованной с органом охраны при условии технического надзора данного органа, каких-либо разрешений на выполнение работ не выдавалось. Выявлены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия в части проведения строительных работ без разрешения органа охраны.

Довод защитника о том, что юридическое лицо не является собственником здании является несостоятельным, поскольку из сообщения МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях от ДД.ММ.ГГГГ здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, на основании распоряжения передано в собственность Местной религиозной организации православный Приход храма Всех Святых г. Курска Курской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат).

Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает.

В силу ст. 46 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с указанным Федеральным законом, земельным законодательством Российской Федерации и законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статья 61 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусматривает ответственность виновных лиц за нарушения положений указанного закона.

Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания, суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Смягчающим обстоятельством, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины. Отягчающим обстоятельством, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

В то же время, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать местную религиозную организацию - православный приход храма Всех святых г. Курска Курской Епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей (пятьдесят тысяч рублей).

Штраф подлежит зачислению на расчетный счет: УФК по Курской области, (Управление по охране объектов культурного наследия Курской области) л/с <***>, Р/сч:40101810600000010001, КБК 84611690040040000140, Банк:Отделение Курск г. Курск, БИК: 043807001, ИНН: <***>, КПП:463201001.

Разъяснить обязанность уплатить назначенный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу с предоставлением квитанции об оплате штрафа в Ленинский районный суд города Курска.

Разъяснить, что не уплата административного штрафа в срок, указанный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет самостоятельную административную ответственность по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: