Постановление № 5-437/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 5-437/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 апреля 2019 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представитель Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственность «Обь-регион» (юридический адрес: <адрес>, ИНН <данные изъяты>), обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного сотрудниками Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре с участием представителей Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре, в рамках административного расследования, возбужденного определением № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ООО «Обь-регион», использует земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для хранения отхода – куриного помета, в нарушение требований ст.ст.1, 11, ч.ч.3,6,7 ст.12 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.39, ч.ч.1, 2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденные Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №49 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 04.03.2016 №66 «О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду». На почвенном покрове земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес><адрес>, осуществляется размещение отходов 4 класса опасности - отходов от деятельности птицефабрики (помет куриный перепревший). Земельный участок с кадастровым номером №, на котором осуществляется размещение отходов 4 класса опасности – «помет куриный, не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

ООО «Обь-регион» не разработан Порядок проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласился, вину не признали, указав на отсутствие состава правонарушения в действиях Общества и процессуальные нарушения, допущенные по делу.

К материалам дела приобщены письменные возражения ООО «Обь-Регион», а также копии документов.

Представитель Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре ФИО3 указал на доказанность вины ООО «Обь-регион», наличие в действиях Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) устанавливает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которые являются обязательными для всех субъектов хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст.1 Федерального закона № 7-ФЗ компоненты природной среды – это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строение сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч.1 ст.51Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

В соответствии с ч.1 ст. 26 Федерального закона № 89-ФЗ«Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗна территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с ч.6 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗзапрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден Приказом Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе.

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре с участием представителей Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре, в рамках административного расследования, возбужденного определением № от ДД.ММ.ГГГГ, проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:<адрес>

В ходе осмотра установлено, что на земельный участок с кадастровым номером № размещаются отходы от деятельности птицефабрики (помет куриный - отходы). Земельный участок обвалован с фронта, с левой стороны, с правой стороны песчаным грунтом (песком). Высота обваловки от естественного рельефа составляет ориентировочно 2 метра. С тыльной стороны, земельный участок обвалован из отходов. На участке образован амбар ориентировочно 140м*70м*8м, данный амбар заполнен полностью. Привезенный куриный помет размещается в амбаре с тыльной стороны выше уровня обваловки ориентировочно на 3 метра.

Кроме того, в ходе проведения осмотра земельного участка были отобраны пробы отходов (куриный помет).

Согласно заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам количественного химического анализа (КХА) проб почвы, в пробе с загрязненного участка наблюдается превышение содержания подвижных форм железа в 2,1 раза по сравнению с незагрязненным участком. Анализ биотестирования проб почвы зафиксировал острое токсическое действие на тест-объекты в образце с загрязненного участка.

При этом, ООО «Обь-регион» земельный участок с кадастровым номером №, на котором осуществляется размещение отходов 4 класса опасности – помета куриного перепревшего, не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>,общей площадью <данные изъяты>., - под нежилое здание предназначенное для хранения навоза, категория земель - земли населенных пунктов, принадлежит ООО «Обь-регион».

Земельный участок с кадастровым номером № предназначенный для хранения навоза, является объектом размещения отходов, следовательно, данный объект должен отвечать требованиям, установленным законодательством к объектам размещения отходов и обеспечивать защиту от загрязнения компонентов природной среды.

Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении и пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данный Порядок устанавливает требования к организации и осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния, а также требования к оформлению и представлению полученных результатов.

Однако ООО «Обь-регион» не разработан Порядок проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Таким образом, ООО «Обь-регион» при размещении отходов 4 класса опасности - помета куриного перепревшего на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в <адрес><адрес> не соблюдаются экологические требования при обращении с отходами производства и потребления.

Виновность юридического лица установлена и подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией информационного письма Администрации городского поселения Белый Яр исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицами; информационным письмом Природнадзора Югры от ДД.ММ.ГГГГ; копиями писем директора МБУДО «Белоярский центр дополнительного образования» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, депутата ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ; определением о продлении срока проведения административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами; копией свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта отходов I - IV классов опасности; копиями протоколов компонентного состава отхода №, КХА отходов №, биотестирования отходов №; протоколом взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ; копиями актов на вывоз помета, журналов движения отходов за 2016 год, 2017 год, 2018 год, данных учета в области обращения с отходами, данных учета отходов, принятых ООО «Обь-регион», данных учета отходов, переданных от ООО «Обь-регион»; копиями актов отбора пробы почвенного объекта, актов пробы отходов производства и потребления с приложением, актов вскрытия проб, протоколов биотестирования, протоколов биотестирования отходов, протоколов КХА, оценок результатов биотестирования к пробам; заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» № от ДД.ММ.ГГГГ; копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица серии № №, о постановке на учет в налоговом органе юридического лица серии №; сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; ЕГРЮЛ.

Представленные доказательства получены в установленном законом порядке.

Довод Общества о том, что материал, наличие которого было зафиксировано в протоколе об административном правонарушении (куриный помет) является продукцией, так как используется в качестве органического удобрения, а также о том, что птичий помет не требует обезвреживания или переработки на основании оформленных юридическим лицом в установленном порядке разрешительных документов, в том числе и со ссылкой на разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, не может быть признан отходом производства, основан на неверном толковании закона, так как возможность повторного использования куриного помета, полученного в ходе выращивания кур, не прекращает статус помета как отхода, который отнесен к таковым Федеральным классификатором отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - это остатки сырья материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Таким образом, в рассматриваемом случае использование помета куриного в производстве другого товара (органического удобрения) не меняет статус данного продукта как отхода производства, порядок обращения с которым регулируется Федеральным законом N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Следовательно, в рассматриваемом случае использование помета куриного в производстве другого товара (органического удобрения) не меняет статус данного продукта как отхода производства, порядок обращения с которым регулируется Федеральным законом N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Доводы о том, что не подлежат использованию в качестве доказательства результаты лабораторных исследований, проведенных ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО – Югре, так как птичий помет не относится к категории отходов, а является органическим сырьем, судом не принимается, так как было указано выше использование помета куриного в производстве другого товара (органического удобрения) не меняет статус данного продукта как отхода производства, порядок обращения с которым регулируется Федеральным законом N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Доводы об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, так как поступившее обращение в Управление из Природнадзора Югры обращение администрации сельского поселения Белый Яр Сургутского района от ДД.ММ.ГГГГ., в котором сообщалось о выявлении факта складирования ООО «Обь-регион» отходов (птичьего помета) на земельный участок, прилегающий к отстойнику-накопителю, не содержало данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, так как не имелось сведений о том, что птичий помет является отходом, а не органическим удобрением, и не были в заявлении отражены конкретные нарушения законодательства об отходах производства и потребления, основан на неверном толковании действующего законодательства, так как согласно ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. В письме Природнадзора Югры от ДД.ММ.ГГГГ., направленного в адрес Управления Росприроднадзора по ХМАО – Югре, указано, что согласно ФККО птичий помет свежий относится к 3 классу опасности, а птичий помет перепревший относится к 4 классу опасности. В письме Администрации Белый Яр от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что сотрудниками администрации выявлен факт складирования ООО «Обь-регион» отходов (птичьего помета) на земельный участок, прилегающий к отстойнику накопителю и ДД.ММ.ГГГГ. проведено комиссионное обследование по факту нарушения природоохранного законодательства, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, а именно размещение отходов (птичьего помета) вне границ отстойника накопителя, в связи с чем у административного органа имелись основания для возбуждения дела об административном правонарушении.

Доводы о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, так как Управление Росприроднадзора по ХМАО – Югре осуществляет государственный экологический надзор, тогда как Природнадзор Югры является органом регионального государственного экологического надзора, а так как ООО «Обь-регион» и его объекты является субъектом малого и среднего предпринимательства и относится к объектам регионального экологического надзора, то Управлению Росприроднадзора по ХМАО – Югре не имело права выявлять административное правонарушение и составлять протокол об административном правонарушении, основан на неверном толковании действующего законодательства, так как государственный земельный надзор, согласно в пункта 5 «Положения о государственном земельном надзоре», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы. При этом полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении (оформлении) административного материала, судом не установлено.

Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, проведения административного расследования не относится к существенным нарушениям и не может повлечь прекращения производства по делу, так как данные сроки не являются пресекательными.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех необходимых и своевременных мер, направленных на соблюдение экологических требований, юридическим лицом не представлено и в судебном заседании не установлено.

Оценив приведённые доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что виновность ООО «Обь-регион» нашла своё полное и объективное подтверждение в судебном заседании, и действия юридического лица суд квалифицирует по ст.8.2 КоАП РФ.

Определяя вид и меру наказания юридическому лицу, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, которое представляет существенную угрозу окружающей среде; имущественное и финансовое положение юридического лица, а также характер его деятельности.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств суд не усматривает.

Учитывая изложенное, суд считает, что ООО «Обь-регион» подлежит привлечению к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственность «Обь-регион» (юридический адрес: <адрес>, ИНН <данные изъяты>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по ХМАО – Югре (Управление Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре л/с №, КПП-№, ИНН-№, р/с № БИК №, Банк получателя: РКЦ Ханты-Мансийск г. Ханты-Мансийск, КБК – №, ОКТМО №.

На основании п.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Неуплата штрафа в установленный срок влечет ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в суд Ханты-Мансийский автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1