Решение № 2-1145/2019 2-1145/2019~М-1294/2019 М-1294/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-1145/2019

Дело №

УИД: 23RS0022-01-2019-002143-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2019 года г. Кропоткин

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Егоровой С.А.

при секретаре ФИО1,

с участием помощника судьи ФИО2,

помощника прокурора Кавказского района ФИО3,

представителя ответчика Администрации Муниципального образования Кавказский район ФИО5,

представителя ответчика МБОУ СОШ № 4 имени Ж. Макеевой Кавказского района ФИО4,

представителя третьего лица Управления образования Муниципального образования Кавказский район ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску и.о. прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования Кавказский район, МБОУ СОШ № 4 имени Ж. Макеевой Кавказского район, третье лицо Управление образования Муниципального образования Кавказский район об обязании обеспечить финансирование работ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Муниципального образования Кавказский район, МБОУ СОШ № 4 имени Ж. Макеевой Кавказского район, третье лицо Управление образования Муниципального образования Кавказский район об обязании обеспечить финансирование работ.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кавказского района проверена готовность муниципальных образовательных учреждений к осуществлению образовательного процесса в новом учебном 2019-2020 году. Проверкой установлено, что необходим ремонт кровли здания начальной школы в МБОУ СОШ № 4 города Кропоткина: имеются следы течи в кабинете №3 и коридоре, что является нарушением и. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. На пищеблоке МБОУ СОШ № 4 города Кропоткина плитка пола и стен с многочисленными повреждениями, что не соответствует требованиям п. 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10, и. 5.5. СП 2.3.6.1079-01. В капитальном ремонте нуждается спортивный зал МБОУ СОШ № 4 города Кропоткина, стены которого повреждены грибком, пол деревянный с повреждениями, что не соответствует требованиям п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10. В 2018-2019 учебном году денежные средства для устранения имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства образовательному учреждению не выделялись. Неисполнением требований санитарноэпидемиологического законодательства в МБОУ СОШ № 4 города Кропоткина нарушаются права учащихся и работников образовательного учреждения на охрану здоровья, на безопасные условия обучения и труда, что в свою очередь является основанием в соответствии со статьей 45 ГПК РФ для обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просил обязать Администрацию Муниципального образования Кавказский район обеспечить финансирование работ по ремонту кровли здания начальной школы, ремонту пищеблока, а также спортивного зала МБОУ СОШ №4 города Кропоткина; обязать МБОУ СОШ №4 города Кропоткина принять меры, направленные на устранение указанных нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства, создание условий для охраны здоровья обучающихся, путем проведения ремонтных работ здания на выделенные Администрацией района денежные средства.

В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района ФИО3 просил удовлетворить исковые требования в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации Муниципального образования Кавказский район ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБОУ СОШ № 4 осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы этого учреждения, представленной в Управление образования Администрации Муниципального образования Кавказский район, являющемся главным распорядителем по отношению к образовательным учреждениям Муниципального образования Кавказский район. Пояснила, что выполнение работ подрядчиком по Муниципальному контракту по устранению нарушений в образовательном учреждении составит не менее 2-х месяцев. Пояснила, что бюджет Муниципального образования Кавказский район на протяжении длительного времени является дотационным, собственных доходов местного бюджета недостаточно для устранения одновременно всех нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства в МБОУ СОШ № 4. Пояснила, что орган местного самоуправления Муниципального образования Кавказский район в пределах средств районного бюджета осуществляют ежегодное поэтапное финансирование мероприятий по обеспечению безопасности, в том числе и санитарно-эпидемиологической, в учреждениях Кавказского района. Пояснила, что в связи с проведением большого объема необходимых работ и недостаточным финансированием, мероприятия по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ СОШ № 4 выполнены не в полном объеме, но приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно ремонт кровли в здании начальной школы. Имеется смета на капитальный ремонт кровли здания начальной школы (литер В) на сумму 526 623,00 рублей. Готовится пакет документов для направления в ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза». На ремонт пищеблока подана письменная заявка на изготовление сметы в УКС. На ремонт спортивного зала имеется смета на ремонт спортивного зала на сумму 1 290 958,00 рублей. В настоящее время смета находится в УКСе с целью индексации суммы. Готовится пакет документов для направления в ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза». Пояснила, что выполнение работ в полном объеме по нарушениям, указанным в исковом заявлении запланированы, по ним составлены сметы, однако в связи, с большим объёмом необходимого финансирования, более двух миллионов рублей, работы в учреждении по приведению в соответствие с требованиями законодательства проводятся поэтапно. Просила отказать в удовлетворении исковых требований, в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 4 имени Ж. Макеевой Кавказского района ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что весь необходимый объем ремонтных работ который они могли провести, проведены. На остальное требуется дополнительное финансирование. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Управления образования Муниципального образования Кавказский район ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в удовлетворении исковых требованиях отказать в полном объеме, по основаниям, указанным представителем ответчика.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 4.28 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 (в редакции от 22 мая 2019 года) "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") (Зарегистрировано в Минюсте России 03 марта 2011 года N 19993), потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

В соответствии с п. 4.29 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 (в редакции от 22 мая 2019 года) "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") (Зарегистрировано в Минюсте России 03 марта 2011 года N 19993), полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что в ремонте нуждается здание начальной школы в МБОУ СОШ № 4 города Кропоткина: необходим ремонт кровли здания, поскольку имеются следы течи в кабинете №3 и коридоре; на пищеблоке плитка пола и стен с многочисленными повреждениями и требует замены, а также в капитальном ремонте нуждается спортивный зал, стены которого повреждены грибком, а деревянный пол имеет повреждения.

Указанные обстоятельства являются нарушением санитарно-эпидемиологических требований, действующих на территории Российской Федерации к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

В соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц.

В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно положениям ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что согласно смете, на проведение ремонта спортивного зала МБОУ СОШ№ 4 им. Ж. Макеевой необходимо 1 290 958 рублей (л.д. 94-105)

Из письма от 19 мая 2017 года следует, что директор МБОУ СОШ № 4 ФИО4 обращалась к начальнику Управления образования Администрации Муниципального образования Кавказский район с просьбой выделить денежные средства на ремонт кровли здания школы (л.д. 80)

29 августа 2019 года директор МБОУ СОШ № 4 ФИО4 письмом вновь уведомила начальника Управления образования Муниципального образования Кавказский район о том, что на счетах школы недостаточно средств для ремонта кровли здания школы (л.д. 81)

Кроме того, письмом от 06 сентября 2019 года директор МБОУ СОШ № 4 ФИО4 уведомила начальника Управления образования Муниципального образования Кавказский район о том, что подготовленная в 2016 году смета, проиндексирована 2019 года, также подготовлена смета на выполнение ремонта кровли здания школы, а для проведения ремонта в столовой подана заявка на составление сметы (л.д. 79).

В соответствии со сметой, на проведение ремонта кровли здания начальной школы (Литер В) МБОУ СОШ № 4 им. Ж. Макеевой необходимо 526 623 рублей (л.д. 106-120).

Кроме того, согласно заявкам от 16 и 26 августа 2019 года директор МБОУ СОШ № 4 ФИО4 заказала изготовление сметной документации на текущий ремонт столовой и капитального ремонта спортивного зала (л.д. 42-43). Помимо этого, в судебном заседании директор школы пояснила, что силами сотрудников школы постоянно проводятся различные ремонтные работы.

Таким образом, директор МБОУ СОШ № 4 им. Ж. Макеевой ФИО4 предпринимал меры по устранению недостатков.

В силу ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд приходит к выводу о том, что Администрацией Муниципального образования Кавказский район не принимаются достаточные меры по пресечению действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

К доводам ответчика о том, что бюджет Муниципального образования Кавказский район является дотационным, и собственных доходов местного бюджета недостаточно для устранения одновременно всех нарушений в МБОУ СОШ № 4 им. Ж. Макеевой, суд относится критически, поскольку они ничем не подтверждены.

Доводы представителя Администрации Муниципального образования Кавказский район о том, что выполнение работ подрядчиком по Муниципальному контракту по устранению нарушений в образовательном учреждении составит не менее 2-х месяцев, что выполнение работ в полном объеме по нарушениям, указанным в исковом заявлении запланированы, однако в связи, с большим объёмом необходимого финансирования, работы проводятся поэтапно, суд не принимает во внимание ввиду его голословности, поскольку никаких доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, суду представлено не было.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности провести ремонтные работы МБОУ СОШ № 4 им. Ж. Макеевой города Кропоткина судом не установлено.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела и приведенных норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Кавказского района Краснодарского края.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск и.о. прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования Кавказский район, МБОУ СОШ № 4 имени Ж. Макеевой Кавказского район, третье лицо Управление образования Муниципального образования Кавказский район об обязании обеспечить финансирование работ – удовлетворить.

Обязать администрацию МО Кавказский район обеспечить финансирование работ по ремонту кровли здания начальной школы МБОУ СОШ №4 им. Ж. Макеевой города Кропоткина.

Обязать администрацию МО Кавказский район обеспечить финансирование работ по ремонту пищеблока МБОУ СОШ №4 им. Ж. Макеевой города Кропоткина.

Обязать администрацию МО Кавказский район обеспечить финансирование работ по ремонту спортивного зала МБОУ СОШ №4 им. Ж. Макеевой города Кропоткина.

Обязать МБОУ СОШ №4 им. Ж. Макеевой города Кропоткина принять меры, направленные на устранение указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать МБОУ СОШ №4 им. Ж. Макеевой города Кропоткина создать условия для охраны здоровья обучающихся, путем проведения ремонтных работ здания на выделенные администрацией МО Кавказский район средства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 сентября 2019 года

Судья Егорова С.А.