Решение № 2-2329/2017 2-2329/2017~М-2189/2017 М-2189/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2-2329/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск 23 октября 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Ивашиной Т.С.,

при секретаре Тарасянц А.Р.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2 на основании доверенности,

представителя ответчика администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края – ФИО3 на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, в котором с учетом искового заявления в порядке ст.39 ГПК РФ просит суд: признать пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагополучных отметок и подтоплением территории <адрес>, произошедшим 25-ДД.ММ.ГГГГ и признании права на получение единовременной материальной помощи в размере ... рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере ... рублей.

В обоснование исковых требований в заявлении указал, что с 1996 года до настоящего времени он фактически проживает по адресу: <адрес>, в домовладении отца его супруги – ФИО4 В доме имеются его личные вещи, предметы обихода, бытовая техника и личное имущество, однако зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В результате наводнения, произошедшего в период с 25-28 мая 2017 года, был подтоплен жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, утрачено имущество первой необходимости.

ФИО1 обратился в администрацию о включении его в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи, однако ему было отказано, поскольку на получение материальной и финансовой помощи имеют право граждане, зарегистрированные и постоянно проживающие в жилых помещениях, пострадавших от ЧС.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя ФИО2

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 на основании доверенности исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Георгиевского городского округа Парфенов И.В. с исковыми требованиями согласился и не возражал против их удовлетворения, представил суду отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с постановлением администрации Георгиевского городского округа СК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка улиц, домов и дорог общего пользования населённых пунктов Георгиевского городского округа <адрес>, попавших в зону затопления и пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории <адрес>, произошедших 25-ДД.ММ.ГГГГ», <адрес>, находился в зоне подтопления разлившейся <адрес>.

Домовладение принадлежит на праве собственности ФИО4, в котором на регистрационном учете стоит ... человек, в том числе жена истца - ФИО5 и двое детей – ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Незарегистрированный по <адрес> истец ФИО1, зарегистрирован в <адрес>, однако постоянно проживал со своей семьёй по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года.

Подтверждением фактического проживания истца по данному адресу могут служить следующие факты: рапортом УУП МО МВД России «Георгиевский» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждающего проживание ФИО1, по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года;

письмо начальника полиции МО МВД России «Георгиевский» ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ. №; справкой о составе семьи, выданной администрацией муниципального образования села <адрес> СК от ДД.ММ.ГГГГ. №, на основании похозяйственной книги № ДД.ММ.ГГГГг., лицевой счет №; справкой о составе семьи, выданной Краснокумским территориальным отделом по работе с населением Управления по делам территорий администрации Георгиевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. №, на основании похозяйственной книги №ДД.ММ.ГГГГг. лицевой счет №; справкой Краснокумского территориального отдела по работе с населением Управления по делам территорий администрации Георгиевского городского округа по факту обращения семьи ФИО1 за получением справок о составе семьи за период ДД.ММ.ГГГГ.г.; списком зарегистрированных по ул. Фрунзе, 31 с. Краснокумского, пострадавших в количестве 8 человек и получивших единовременную материальную помощь в размере ... рублей на человека и финансовую помощь за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере ... рублей на человека, среди которых значатся члены семьи ФИО1 - его жена ФИО5 и двое его детей – ФИО6 и ФИО7.

Представители ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, МО МВД России «Георгиевский» в судебное заседание не явились, возражений против удовлетворения заявления суду не представили, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, направили в адрес суда отзыв, в котором указали, что только при доказанности фактов постоянного проживания в жилом помещении и утраты имущества первой необходимости считают возможным удовлетворение исковых требований истцов.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив приведенные доказательства, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст.1 Федерального Конституционного закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О чрезвычайном положении» чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей (ч. 1).

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации (ч. 2).

На основании ст.3 Федерального Конституционного закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального Конституционного закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (абз.5) ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

На основании пп. «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ граждане Российской Федерации порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона №-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории Ставропольского края разработан и утвержден приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13 февраля 2012 года № 95 "Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи /супруге /супругу/, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении/ гражданина, погибшего /умершего/ в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае".

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края /пункт 3 Порядка/.

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены "Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека подпункт "г"; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости /из расчета за частично утраченное имущество – 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100000 рублей /пункт 2 Правил/.

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7 Методические рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно главе 2 указанных Рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита /электроплита/, водонагреватель или котел отопительный /переносная печь/, насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и /или/ финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости /отсутствие регистрации по месту жительства/, граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, из системного толкования указанных выше нормативных предписаний следует, что, во-первых, законодатель разделяет такие понятия как единовременная материальная помощь, ограничивая ее размер 10000 рублей, и финансовая - вызванная утратой имущества первой необходимости, ограничивая ее размер 50000 рублей – за частичную утрату имущества и 100000 рублей за полную утрату такого имущества, а, во-вторых, вводит необходимое условие для осуществления таких выплат – постоянное проживание в жилом помещении пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и наличие в данном жилом помещении регистрации.

Причем для получения единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей достаточно только проживания в жилом помещении и наличия по этому адресу регистрации, а для получения финансовой помощи дополнительно требуется подтверждение факта утраты имущества, причем не любого, а только имущества первой необходимости перечень, которого поименован в методических рекомендациях, утвержденных МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, что с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 постоянно проживает со своей семьей в жилом доме по адресу: <адрес>, который принадлежит отцу его супруги ФИО4.

В данном жилом доме находятся все личные вещи, предметы обихода, бытовая техника и личное имущество. Жилой дом расположен на земельном участке, который используется им для ведения подсобного хозяйства. В результате ЧС-выпадения значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории <адрес>, произошедшего 25-ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с домом был подтоплен, утрачено имущество первой необходимости, что подтверждается постановлением администрации Георгиевского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с нахождением указанного жилого дома и закрепленного за ним земельного участка в зоне затопления в период 25-28 мая в <адрес>, ФИО1 обратился в администрацию Георгиевского городского округа <адрес> с заявлением о включении его в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи. Однако, во включении в списки ФИО1 было отказано, поскольку на получение материальной и финансовой помощи имеют право граждане, зарегистрированные и постоянно проживающие в жилых помещениях, пострадавших от чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, факт постоянного проживания истца в домовладении, попавшем в зону потопления подтверждается исследованными судом письменными доказательствами, в том числе:

справкой о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживает по адресу: <адрес>;

рапортом УУП ОП ст.Незлобная МО МВД России «Георгиевский», согласно которому ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время проживает в домовладении расположенном по адресу: <адрес>;

сообщением начальника полиции МО МВД России «Георгиевский» из которого следует, что с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время ФИО1 проживает по адресу: <адрес>;

справкой выданной главой Краснокумского территориального отдела по работе с населением управления по делам территорий администраций Георгиевского городского округа Ставропольского края, согласно которой ФИО7 фактически проживает по адресу: <адрес>, иными письменными доказательствами.

Отсутствие регистрации по месту постоянного проживания, не свидетельствует об отсутствии у истца, права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, при наличии доказательств утраты им имущества первой необходимости вследствие ЧС.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1, постоянно проживая в жилом доме по адресу: <адрес>, который находился в зоне затопления в результате наводнения 25-ДД.ММ.ГГГГ, является пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 18 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ и пп. 6 ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз, что является основанием во включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной и материальной помощи в размере 10000 рублей, и право на оказание финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей.

Доказательств в опровержение доводов истца, стороной ответчика не представлено и материалы гражданского дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах, установленных судом на основе оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, исковые требования о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, и право на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной Войны», ст.ст. 12, 56, 67, 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи – удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшими 25-28 мая 2017 года.

Признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на получение единовременной материальной помощи в размере ... рублей на человека и на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере ... рублей.

Обязать администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края включить ФИО1, в список граждан, проживающих на территории Георгиевского района Ставропольского края, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 25-28 мая 2017 года, на получение единовременной материальной помощи в размере ... рублей на человека и на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере ... рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд в течение месяца.

Судья Т.С.Ивашина