Решение № 2А-3142/2017 2А-3142/2017~М-2862/2017 М-2862/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2А-3142/2017

дело № 2а-3142/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 01 декабря 2017 года

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кузнецова А.В.,

при секретаре Ишбаевой Н.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству Юстиции Российской Федерации об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству Юстиции Российской Федерации об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства, по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра юстиции РФ принято решение о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 в РФ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, обязывающее покинуть его территорию РФ.

ФИО1 уроженец Грузинской ССР, но гражданства Республики Грузия никогда не принимал и является лицом без гражданства, как указано распоряжении министерства юстиции Российской Федерации.

В целях исполнения вышеуказанных решений и по решению Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был помещен в СУВСИГ УФМС России по Республике Башкортостан, в настоящее время - центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД по Республике Башкортостан.

В связи с отсутствием у ФИО2 документов, пригодных для пересечения государственной границы, УФМС России по Республике Башкортостан был направлен запрос в Секцию интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации об оформлении на его имя свидетельства на возвращение в Республику Грузия.

На данный запрос поступил ответ от 20.11.2014г. о том, что вопрос об оформлении свидетельства на возвращение будет рассмотрен только после подтверждения ФИО2 личности совершеннолетним гражданином Грузии, проживающим в Российской Федерации либо в Республике Грузия.

ФИО2 выехал на постоянное место жительства в Россию из Грузии в 1993 году и с тех пор территорию России не покидал, знакомых либо родственников, являющихся гражданами Республики Грузия у него нет. Данное обстоятельство сделало невозможной процедуру оформления документов на возвращение в Грузию и соответственно саму процедуру его депортации, так как он является лицом без гражданства.

Решением Кировского районного суда г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был освобожден из ЦВСИГ МВД по РБ.

Постановлением Кировского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 была снята судимость.

В настоящее время административный истец планирет узаконить свой правовой статус и оформить гражданство Российской Федерации. Так как факт его проживания на территории Российской Федерации с 22.11.1993г. по 28.07.2005г., подтверждается регистрацией по месту жительства в городе Стерлитамак, а 28.12.2015г., Кировским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан установлен факт его проживания на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то в соответствии с Федеральным законом № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 мог бы быть принят в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. С 22.11.1993 года ФИО2 состоит на воинском учете в Стерлитамакском городском военном коммисариате.

В целях оформления гражданства Российской Федерации ФИО2 обратился в Управление по вопросам миграции МВД по РБ, где ему было разъяснено, что он подпадает под действие вышеназванных Федеральных законов, но наличие распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности его пребывания на территории России является основанием для отклонения его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

На момент принятия данного распоряжения Министерства юстиции, оно было законным и обоснованным, но в тоже время ФИО2 считает, что после установления факта отсутствия у него гражданства Грузии и невозможности исполнения решения о депортации, указанное распоряжение МЮ утратило свою целесообразность.

Наличие распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности моего пребывания на территории России и как следствие отсутствие гражданства России служит серьезным препятствием в его трудоустройстве, прежде всего из-за того, что у него отсутствуют документы, удостоверяющие личность (кроме паспорта гражданина СССР) и оформить указанные документы он сможет только после отмены данного распоряжения. Кроме этого лицо без гражданства имеет право работать на территории РФ только при наличии, соответствующего разрешения либо патента, оформить которые он опять-таки не мог из-за отсутствия документов, удостоверяющих личность. Также у ФИО2 присутствует наличие таких тяжелых заболеваний как ВИЧ и Гепатит В, С, цирроз печени для лечения, которых он не может обратиться в учреждения здравоохранения по вышеуказанной причине, т.е. отсутствия документов.

Таким образом, наличие распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности его пребывания на территории России лишает ФИО2 возможности оформить надлежащим образом свою принадлежность к гражданству Российской Федерации, оформить документы, удостоверяющие личность и трудоустроиться.

Третье лицо по делу Управление по вопросам миграции МВД по РБ, надлежаще извещенное о дне, месте и времени судебного заседания в суд не явилось.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

ФИО2 просил суд удовлетворить свое административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Министерство юистиции РФ - ФИО3, в судебном заседании просила суд отказать в поданном административном иске.

Суд, проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра юстиции РФ принято решение о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 в РФ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, обязывающее покинуть его территорию РФ.

ФИО2 уроженец Грузинской ССР, но гражданства Республики Грузия никогда не принимал и является лицом без гражданства, как указано распоряжении министерства юстиции Российской Федерации.

В целях исполнения вышеуказанных решений и по решению Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был помещен в СУВСИГ УФМС России по Республике Башкортостан, в настоящее время - центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД по Республике Башкортостан.

В связи с отсутствием у ФИО2 документов, пригодных для пересечения государственной границы, УФМС России по Республике Башкортостан был направлен запрос в Секцию интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации об оформлении на его имя свидетельства на возвращение в Республику Грузия.

На данный запрос поступил ответ от 20.11.2014г. о том, что вопрос об оформлении свидетельства на возвращение будет рассмотрен только после подтверждения ФИО2 личности совершеннолетним гражданином Грузии, проживающим в Российской Федерации либо в Республике Грузия.

ФИО2 выехал на постоянное место жительства в Россию из Грузии в 1993 году и с тех пор территорию России не покидал, знакомых либо родственников, являющихся гражданами Республики Грузия у него нет. Данное обстоятельство сделало невозможной процедуру оформления документов на возвращение в Грузию и соответственно саму процедуру его депортации, так как он является лицом без гражданства.

Решением Кировского районного суда г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был освобожден из ЦВСИГ МВД по РБ.

Постановлением Кировского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 была снята судимость.

В настоящее время административный истец планирует узаконить свой правовой статус и оформить гражданство Российской Федерации. Так как факт его проживания на территории Российской Федерации с 22.11.1993г. по 28.07.2005г., подтверждается регистрацией по месту жительства в городе Стерлитамак, а 28.12.2015г., Кировским районным судом <адрес> Республики Башкортостан установлен факт его проживания на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то в соответствии с Федеральным законом № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 мог бы быть принят в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит на воинском учете в Стерлитамакском городском военном коммисариате.

В целях оформления гражданства Российской Федерации ФИО2 обратился в Управление по вопросам миграции МВД по РБ, где ему было разъяснено, что он подпадает под действие вышеназванных Федеральных законов, но наличие распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности его пребывания на территории России является основанием для отклонения его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

На момент принятия данного распоряжения Министерства юстиции, оно было законным и обоснованным, но в тоже время после установления факта отсутствия у него гражданства Грузии и невозможности исполнения решения о депортации, указанное распоряжение МЮ утратило свою целесообразность.

Наличие распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности его пребывания на территории России и как следствие отсутствие гражданства России служит серьезным препятствием в его трудоустройстве, прежде всего из-за того, что у него отсутствуют документы, удостоверяющие личность (кроме паспорта гражданина СССР) и оформить указанные документы он сможет только после отмены данного распоряжения. Кроме этого лицо без гражданства имеет право работать на территории РФ только при наличии, соответствующего разрешения либо патента, оформить которые он не может из-за отсутствия документов, удостоверяющих личность. Также у ФИО2 присутствует наличие таких тяжелых заболеваний как ВИЧ и Гепатит В, С, цирроз печени для лечения, которых он не может обратиться в учреждения здравоохранения по вышеуказанной причине, т.е. отсутствия документов.

Таким образом, наличие распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности его пребывания на территории России лишает ФИО2 возможности оформить надлежащим образом свою принадлежность к гражданству Российской Федерации, оформить документы, удостоверяющие личность и трудоустроиться.

В силу положений ст. 219 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течении десяти дней со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

ФИО2 не был уведомлен о возможности, сроках и порядке обжалования распоряжения, что ограничило возможность подробного изучения им данного документа и подготовки мотивированной жалобы на него.

На момент ознакомления с распоряжением МЮ РФ ФИО2 отбывал наказание в местах лишения свободы и был ограничен в возможности получения квалифицированной юридической помощи, для своевременного обращения с заявлением об оспаривании принятого в отношении ФИО2 распоряжения.

Сразу после освобождения из мести лишения свободы ФИО2 был помещен в Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по <адрес>, где также он не имел возможности получить квалифицированную юридическую помощь и узнал о необходимости обжалования данного распоряжения только при обращении в УВМ МВД по РБ для оформления гражданства

Таким образом, суд считает, что по уважительным причинам пропустил срок обжалования распоряжения заместителя Министра юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 в РФ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, обязывающее покинуть его территорию РФ.

Так же основываясь на вышеуказанных обстоятельствах, а так же того, что вышеуказанное распоряжение не отвечает нормам законодательства Российской Федерации о нежелательности ФИО1 пребывания на территории России и как следствие отсутствие гражданства России служит серьезным препятствием в его трудоустройстве, а именно из-за того, что у ФИО2 отсутствуют документы, удостоверяющие личность (кроме паспорта гражданина СССР) и оформить указанные документы он сможет только после отмены данного распоряжения, а также того, что у ФИО2 присутствует наличие таких тяжелых заболеваний как ВИЧ и Гепатит В, С, цирроз печени для лечения, которых он не может обратиться в учреждения здравоохранения по вышеуказанной причине, т.е. отсутствия документов, суд считает, что имеются все основания, для удовлетворения, поданного административного искового заявления.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству Юстиции Российской Федерации об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства, удовлетворить.

Отменить распоряжение заместителя Министра юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 в Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ, обязывающее покинуть его территорию РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Уфимский районный суд РБ.

Судья А.В. Кузнецов