Решение № 2А-489/2019 2А-489/2019~М-452/2019 М-452/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-489/2019

Дело №2а – 489/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Антропово

Костромской области 9 сентября 2019 года.

Галичский районный суд Костромской области в составе,

председательствующего судьи Воробьёва А.Л.,

при секретаре Байковой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Антроповского района Костромской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и по ведению реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, возложении обязанностей определить схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и сформировать их реестр, создать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Антроповского района Григорьев Н.Н., действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области (далее администрации Котельниковского сельского поселения).

Прокурор просил признать незаконным бездействие данной администрации, выразившееся в непринятии мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и по ведению реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, а также в непринятии мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (далее ТКО).

Прокурор просил возложить на администрацию Котельниковского сельского поселения обязанность определить схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и сформировать реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Также прокурор просил возложить на администрацию Котельниковского сельского поселения обязанность создать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с утверждённым реестром и оборудовать в соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, в срок до 01 ноября 2019 года.

Прокурор Антроповского района в административном иске обосновал заявленные требования следующим.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ), регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно частям 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее ФЗ № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Частью 1 статьи 13 ФЗ № 89-ФЗ предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 8 ФЗ № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно статьи 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 года № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в частности, пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». То есть, закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 ФЗ № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 года № 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелёными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Прокуратурой Антроповского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с ТКО в деятельности администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что администрацией Котельниковского сельского поселения не принят муниципальный правовой акт, регулирующий организацию по накоплению и транспортированию ТКО, не созданы места (площадки) накопления ТКО, не определена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО и не ведётся реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Данные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства влекут ухудшение санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки не территории сельского поселения. Неисполнение данных требований законодательства создает угрозу возникновения и распространения инфекционных, в том числе эпидемиологических заболеваний среди людей, а также животных и птиц, влечёт загрязнение и заражение почвы в местах размещения контейнеров, нарушает требования благоустройства населённого пункта. Отсутствие обустроенных мест (площадок) накопления ТКО является одной из причин образования на территории сельского поселения несанкционированных свалок.

Поскольку обязанность по организации накопления и сбора бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения отнесена законодателем к вопросам местного значения поселения, то обязанность по обустройству контейнерных площадок (мест накопления ТКО) лежит на администрации Котельниковского сельского поселения.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой Антроповского района в адрес администрации Котельниковского сельского поселения 08 мая 2018 года внесено представление с требованием об устранении вышеназванных нарушений закона. В настоящее, время указанные нарушения не устранены.

Поскольку непринятие администрацией Котельниковского сельского поселения мер к обустройству мест (площадок) для накопления ТКО нарушает права жителей и посетителей Антроповского района на благоприятную окружающую среду, то прокурор обращается с настоящим исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц.

В ходе производства по данному делу заместитель прокурора Антроповского района Дубовик С.В. уточнил заявленные требования в части сроков выполнения администрацией Котельниковского сельского поселения обязанности создать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с утверждённым реестром и оборудовать их в соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Заместитель прокурора полагал необходимым установить для административного ответчика срок выполнения этих обязанностей в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда.

Глава администрации Котельниковского сельского поселения ФИО1 в письменном заявлении, поступившем в суд, признала заявленные прокурором требования, указав на то, что ей понятны правовые последствия признания иска. ФИО2 просила рассмотреть данное дело без её участия. Ходатайство судом удовлетворено, дело рассмотрено без участия представителя данного административного ответчика.

Суд принимает признание административным ответчиком данного административного иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы участвующих в деле лиц.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При данных обстоятельствах уточненные требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление (уточнённое) прокурора Антроповского района Костромской области к администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и по ведению реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, а также в непринятии мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Возложить на администрацию Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области обязанность определить схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и сформировать реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Возложить на администрацию Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области обязанность создать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с утверждённым реестром и оборудовать в соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 года №64, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Воробьёв А.Л.