Решение № 2А-675/2020 2А-675/2020(2А-7210/2019;)~М-7184/2019 2А-7210/2019 М-7184/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-675/2020

Дело № 2а-675/20

УИД26RS0001-01-2019-016809-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

28 января 2020 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Пшеничной Ж.А., помощника судьи Смахтиной И.Э., секретаря судебного заседания Акимовой Т.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом об обжаловании действий муниципального органа,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> (далее – КуМИ <адрес>) о признании незаконными действий муниципального органа, в обоснование которого указывает, что он является собственником объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 26:12:021003:473, общей площадью 500 +/-8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Успех». уч. 259, категория земли: земли населенных пунктов, право перешло по договору купли-продажи недвижимости от дата, запись ЕГРН 26:12:021003:473-26/018/2019-4 от дата, а также расположенного на нем жилого дома, год завершения строительства 2019, общая площадь 80.2 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, С/Т «Успех», (номер жилого дома не указан), право перешло по договору купли-продажи недвижимости от дата, запись ЕГРН 26:12:021003:803-26/018/2019-3 от дата. В связи с отсутствием номера дома, истец и члены его семьи не смогли зарегистрироваться в указанном доме. Им было рекомендовано обратиться в КуМИ <адрес> с заявлением о присвоении адреса жилому дому. При этом в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) содержатся сведения о том, что объект капитального строительства с кадастровым номером 26:12:021003:803 расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:12:021003:473 по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Успех», участок №.

Письмом №с от дата КуМИ <адрес> было принято решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса. Основанием для отказа послужило то, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, дачное некоммерческое товарищество «Успех» (ИНН <***>) исключено из ЕГРЮЛ дата в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности по состоянию на дата год. Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе администрации <адрес>, площадь дачного некоммерческого товарищества «Успех» превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах садоводческого товарищества «Успех», более чем на 10 процентов.

Истец ФИО2 полагает, что данное решение не законно, не обосновано и нарушает его права и законные интересы. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:021003:473 имеет границы, установленные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и кадастровый номер присвоен данному земельному участку дата. Межевой план от дата подтверждает расположение земельного участка с кадастровым номером 26:12:021003:803, принадлежащего на праве собственности истцу, в границах садоводческого товарищества «Успех» <адрес>. В техническом плане здания, выполненном кадастровым инженером ФИО3 дата, четко определяется место расположения жилого дома в границах садоводческого товарищества «Успех», без нарушения месторасположения и нарушения границ земельного участка с кадастровым номером 26:12:021003:473.

Данные обстоятельства о соответствии параметров, указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:12:021003:473, по адресу: <адрес>, СТ «Успех», участок №, подтверждаются уведомлением комитета градостроительства администрации <адрес> от дата №с, а так же уведомлением о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:021003:473, по адресу: РФ, <адрес>, СТ «Успех», участок №, требованиям законодательства о градостроительной деятельности от дата №с, выданным комитетом градостроительства администрации <адрес>.

Просит суд признать незаконным решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от дата №с комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> края о присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером 26:12:021003:803, принадлежащего на праве собственности ФИО1, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 26:12:021003:473, по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Успех», участок 259. Указать в решении суда, что оно является основанием для предоставления комитетом по управлению муниципальным имуществом присвоения адреса жилому дому с кадастровым номером 26:12:021003:803, принадлежащего на праве собственности ФИО1, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 26:12:021003:473, по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Успех», участок 259.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца адвокат Морозова Е.Н., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика КуМИ <адрес>, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Учитывая, что материалами дела подтверждено надлежащее извещение административного истца и административного ответчика, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи недвижимости от дата административный истец ФИО1 является собственником объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 26:12:021003:473, общей площадью 500 +/-8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Успех», уч. 259, категория земли: земли населенных пунктов, а также расположенного на нем жилого дома, год завершения строительства 2019, общая площадь 80.2 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, С/Т «Успех», (номер жилого дома не указан).

Административным истцом ФИО1 в КуМИ <адрес> подано заявление о предоставлении муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации» о присвоении адреса объекту адресации - зданию с кадастровым номером 26:12:021003:803 по адресу: <адрес>, СТ «Успех».

Решением КуМИ <адрес> от дата №с на основании административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации», утвержденного постановлением администрации <адрес> от дата № (далее - Административный регламент), отказано в присвоении адресов объектам адресации: зданию с кадастровым номером 26:12:021003:803, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012003:473 по адресу: <адрес>, СТ «Успех», участок №, в связи с отсутствием условий для присвоения объекту адресации адреса.

Решение мотивировано тем, что в ЕГРН содержатся сведения о том, что объект капитального строительства с кадастровым номером 26:12:021003:803 расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012003:473 по адресу: <адрес>, СТ «Успех», участок №. Пунктом 9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых постановлением правительства РФ от дата №, предусмотрено, что адреса зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершённого строительства. Согласно подпункту «е» пункта 44 раздела III Правил структура адреса включает в себя, помимо прочего, наименование элемента планировочной структуры, описанного идентифицирующими его реквизитами. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, ДНТ «Успех» (ИНН <***>) исключено из ЕГРЮЛ дата в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности (дата формирования выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на дата). Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в информационной системе администрации <адрес>, площадь ДНТ «Успех» превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах СТ «Успех», более чем на 10 %. В связи с отсутствием уточненных границ территории ДНТ «Успех», определить, входит ли земельный участок с кадастровым номером 26:12:021003:473 в границы территории дачного товарищества, не представляется возможным.

Вместе с тем, суд находит указанное решение необоснованным в виду следующего.

Согласно ст. 2 Федерального закона от дата № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» адрес – описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от дата № 443-ФЗ органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

В соответствии с п. 27 ст. 16 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

В соответствии с пунктом 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования.

Заявление представляется в уполномоченный орган или многофункциональный центр по месту нахождения объекта адресации (абзац 4 пункта 31 Правил).

Согласно пункту 20 Правил присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

Согласно пункту 9 Правил при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Материалами дела установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 26:12:021003:473 установлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО4, изложенного в межевом плане земельного участка с кадастровым номером 26:12:021003:473, данный земельный участок существует на местности более 15 лет.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН, земельному участку с кадастровым номером 26:12:021003:473, по адресу: <адрес>, СТ «Успех», уч. №, кадастровый номер присвоен дата.

Надлежащих доказательств тому, что указанный земельный участок расположен вне границ СТ «Успех», в материалы дела не представлено.

В техническом плане здания, выполненном кадастровым инженером ФИО3 дата, определяется место расположения жилого дома в границах садоводческого товарищества «Успех», без нарушения месторасположения и нарушения границ земельного участка с кадастровым номером 26:12:021003:473.

Указанное подтверждается также уведомлениями комитета градостроительства администрации <адрес> от дата №с и от дата №с, согласно которым индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:12:021003:473, по адресу: <адрес>, СТ «Успех», участок №, соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:12:021003:473, по адресу: <адрес>, СТ «Успех», участок №.

Таким образом, адрес земельного участка с кадастровым номером 26:12:021003:473, на котором расположен жилой дом, уже существует и присвоен: <адрес>, СТ «Успех», участок №.

В связи с чем, в соответствии с п. 9 Правил, адрес здания с кадастровым номером 26:12:021003:803 должен соответствовать адресу земельного участка, на котором он расположен.

При этом суд находит, что исключение из сведений ЕГРЮЛ данных в отношении ДНТ «Успех» не может являться основанием для отказа в присвоении адреса объекту адресации, поскольку исключение сведений из ЕГРЮЛ не влияет и не влечет за собой изменение адреса земельного участка.

Кроме того, согласно ст. 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Статьей 41 Правил предусмотрено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Однако в спорном отказе не содержится ссылка на положения данной статьи Правил.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативными правовыми актами и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что присвоение объектам недвижимости адресов, будет отвечать всем требованиям, перечисленным в пункте 3 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов (уникальность, обязательности и легитимность), в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-179, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом об обжаловании действий муниципального органа - удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от дата №с комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> края об отказе в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером 26:12:021003:803, принадлежащего на праве собственности ФИО1, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 26:12:021003:473, по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Успех», участок 259.

Обязать администрацию <адрес> в лице комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем предоставления муниципальной услуги по оформлению документов о присвоении адреса объекту адресации – жилому дому с кадастровым номером 26:12:021003:803, принадлежащему на праве собственности ФИО1, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 26:12:021003:473, по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Успех», участок 259.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено дата.

Судья подпись Ж.А. Пшеничная

Копия верна. Судья Ж.А. Пшеничная

Подлинник решения подшит

в материалах дела №а-675/20

Судья Ж.А. Пшеничная