Решение № 12-100/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 12-100/2021

К делу №


Р Е Ш Е Н И Е

23 марта 2021 г. <адрес>

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея ФИО5, рассмотрев жалобу ООО «Сапсан» на решение начальника отдела автотранспорта надзора Межрегионального УГАДН по Краснодарскому Краю и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Сапсан» обратилось в суд с жалобой на решение начальника отдела автотранспорта надзора Межрегионального УГАДН по Краснодарскому Краю и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора МУГАДН по <адрес> и <адрес> ФИО2 от 26.03.2020г. №, оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ООО «Сапсан» ФИО3 - без удовлетворения. Просит признать незаконным и отменить решение начальника отдела автотранспорта надзора Межрегионального УГАДН по Краснодарскому Краю и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель жалобы в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Представитель заинтересованного лица Межрегионального управления ГАДН по <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему выводу.

Частью 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения.

Из материалов дела усматривается, что 30.04.2020г. начальником отдела автотранспорта надзора Межрегионального УГАДН по Краснодарскому Краю и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 вынесено решение, которым постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора МУГАДН по <адрес> и <адрес> ФИО2 от 26.03.2020г. №, в котором ООО «Сапсан» признано виновным в совершении административного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350000 руб. - оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ООО «Сапсан» ФИО3 - без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1, статьи 25.4 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с указанной нормой на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ без участия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, при отсутствии объективных сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола подлежал возвращению для устранения недостатков.

В материалах дела об административном правонарушении имеются сведения о том, что в 15 час. 24 мин. 10.03.2020г. МУГАДН направил юридическому лицу ООО «Сапсан» по электронному адресу sapsan.aa@yandex.ru уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в 13 час. 30 мин. 12.03.2020г.

Между тем, официальным электронным адресом ООО «Сапсан», указанным на бланке организации, является sapsan23-info@mail.ru.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

При этом материалы дела не содержат в себе извещения на официальный адрес по месту нахождения общества.

Довод административного органа об извещении общества через представителя, не свидетельствует об его надлежащем извещении.

Так, в материалах дела имеется ксерокопия доверенности от ООО «Сапсан ФИО4 от 19.02.2020г. и ксерокопия расписки ФИО4 от 20.02.2020г., данной инспектору МУГАДН о том, что он, ФИО4, как представитель общества, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении по ч.6 и ч.3 ст. 12.21.1; ч.3 ст. 12.31.1 и ч.2 ст.11.23 КоАП РФ обязуется ежедневно просматривать поступившую на указанный им электронный адрес sapsan.aa@yandex.ru почту.

Между тем, по состоянию на 20.02.2020г. производство по делу по ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Сапсан» возбуждено не было и обязанность по получению корреспонденции по делу, возбужденному 10.03.2020г. по ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ ФИО4 на себя не принимал.

При изложенных обстоятельствах извещение, направленное посредством электронной почты по адресу, принадлежность которого ООО «Сапсан» не доказана, когда по официальному электронному адресу извещение не направлялось, нельзя признать надлежащим, допущенное процессуальное нарушение следует признать существенным и неустранимым, так как о составлении протокола юридическое лицо не извещалось, возможность возврата протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Кроме того, частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из представленных материалов, 25.03.2020г. государственным инспектором МУГАДН вынесено определение о рассмотрении дела об административном правонарушении, копия определения о назначении дела к слушанию на 15-00 час. 26.03.2020г. направлена по электронному адресу sapsan.aa@yandex.ru 17 час. 31 мин. 25.03.2020г. По официальному электронному адресу общества извещение не направлялось.

Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом МУГАДН не соблюден, дело рассмотрено без участия законного представителя, либо защитника ООО «Сапсан», в отсутствие сведений о том, что оно извещено о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании судом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ООО «Сапсан».

С учетом изложенного постановление должностного лица от 26.03.2020г. и решение вышестоящего должностного лица от 30.04.2020г., принятые по настоящему делу об административном правонарушении, не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО «Сапсан» к административной ответственности по ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ истек 30.03.2020г.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Из анализа пункта 3 части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 КоАП РФ и следует, что при отмене постановления и решения, вынесенных по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Межрегионального УГАДН по <адрес> и <адрес> от 26.03.2020г. ФИО2 и решение начальника отдела автотранспортного надзора по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 30.04.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сапсан», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сапсан» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Майкопский городской суд Республики Адыгея.

Судья подпись ФИО5

УИД: 23RS0№-84

Подлинник находится в деле №

В Майкопском городском суде