Решение № 2-1418/2017 2-1418/2017~М1244/2017 М1244/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2-1418/2017

Дело № 2-1418/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2017 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Долгинцевой Т.Е.,

при секретаре Кужель К.С.,

с участием помощника прокурора Калининского района Тверской области Суходолец Е.Ю.,

представителя ответчика МОУ ДО ДООЛ «Чайка» ФИО1,

представителя третьего лица Управления образования г.Твери – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детскому оздоровительно-образовательному лагерю «Чайка» о возложении обязанности по установке системы видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд с указанным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к ответчику МОУ ДО ДООЛ «Чайка».

Требования мотивированы тем, что в МОУ дополнительного образования летнем оздоровительном лагере «Чайка» в д. Дуденево отсутствует система видеонаблюдения, тогда как в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.23,30 Постановления Правительства РФ общеобразовательные учреждения должны быть оборудованы системами видеонаблюдения.

Ссылаясь на действующие нормы законодательства, а также угрозу нарушения неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, прокурор Калининского района просит суд возложить на Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования летний оздоровительный лагерь «Спутник» обязанность оборудовать по периметру детского оздоровительного лагеря, расположенного по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения в срок до шести месяцев со дня вступления в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Тверской области Суходолец Е.Ю. уточнила заявленные исковые требования, исключив из просительной части искового заявления формулировку «по периметру». Поддержав уточненные требования, пояснила, что ответчик должен самостоятельно определить места установки системы видеонаблюдения в целях исполнения требований закона.

Представитель ответчика МОУ ДО ДООЛ «Чайка» ФИО1 не возражала против требований прокурора, пояснил, что в лагере действительно отсутствует система видеонаблюдения. На сегодняшний день осуществлена закупка оборудования для установки системы видеонаблюдения, планируемой к новому летнему сезону.

Представитель третьего лица - Управления образования города Твери ФИО2 поддержал позицию представителя ответчика.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Конституцией Российской Федерации гарантированы охрана труда и здоровья людей, каждый имеет право на охрану жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.1999 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно п. 6.48 свода правил "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10), для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предписано предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Согласно Главе I "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденному Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10 требования настоящего свода правил распространяются также на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям (далее - общественные здания). К перечню основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, относятся также общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты и т.п.).

Как видно из приведенных выше норм они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Подпунктом 7 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлен принцип приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно пп.4 п.2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением…

В силу требований п.23 Постановления Правительства РФ № 272 от 25.03.2015 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Таким образом, системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации, позволяет сделать вывод о том, что отсутствие системы видеонаблюдения в детском оздоровительном лагере отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, из которых большинство дети, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, тогда как в соответствии п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Указанная деятельность ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Согласно п.п. п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Как установлено судом в ходе прокурорской проверки соблюдений требований безопасности и антитеррористической защищенности МОУ ДО ДООЛ «Чайка» выявлено, что в указанном образовательном учреждении отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нём.

Факт отсутствия системы видеонаблюдения в вышеуказанном образовательном учреждении, ответчиком не оспаривается, подтвержден актом проверки от 10.08.2017.

Согласно п.п. 1.5 и 1.11 Устава МОУ ДО ДООЛ «Чайка», учреждение является юридическим лицом, обладает на праве оперативного управления имуществом, учредителем является Управление образования администрации г. Твери.

МОУ ДО ДООЛ «Чайка» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие системы видеонаблюдения в общеобразовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта. При указанных обстоятельствах в образовательном учреждении не обеспечивается в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Заявленные требования прокурора направлены на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путём обеспечения определенных мер безопасности, в данном случае путем обеспечения системой видеонаблюдения, поскольку это будет отвечать требованиям антитеррористической укрепленности, способствовать созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, а также и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Установка системы видеонаблюдения в общеобразовательном учреждении является одной из мер превентивного характера, наряду с организацией пропускного режима, противопожарной безопасности и других мер, необходимость осуществления которой направлена на достижение конституционно значимых целей государства по противодействию терроризму, на что также указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2008 года № 452-О-О.

Таким образом, Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования летний оздоровительный лагерь «Чайка» на основании приведенных выше норм законов является субъектом противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на нем лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности территории лагеря.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчиков совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Устанавливая срок исполнения, суд исходит из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, и считает возможным установить срок исполнения решения - не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 45, 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детский оздоровительно-образовательный лагерь «Чайка» обязанность по оборудованию территории детского оздоровительного лагеря, расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Судья Т.Е. Долгинцева

Мотивированное решение составлено 20 октября 2017 г.