Решение № 2А-39/2018 2А-39/2018 ~ М-11/2018 М-11/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-39/2018

Дело № 2а-39/2018 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Октябрьский 09 февраля 2018 года

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Савченко С.Ю.,

при секретаре Мухаметовой З.А.,

с участием зам. прокурора Октябрьского района Мингалеева С.Т.,

представителя административного ответчика администрации Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту неопределенного круга граждан к администрации Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по сносу аварийных многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Пермского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга граждан к администрации Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по сносу аварийных многоквартирных домов.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры Пермского края проведена проверка соблюдения законодательства в ходе реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2013 - 2017 гг., своевременности осуществления мероприятий по сносу расселенных аварийных многоквартирных жилых домов. В ходе проверки установлено, что многоквартирные дома по адресам: ул. ФИО2 <...> п. Сарс, Октябрьский район Пермский край включены в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2013-2017 годы, утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 29.05.2013 № 579-п.

Проверкой установлено, что по завершению IV этапа Программы на территории п. Сарс Октябрьского района в настоящий момент не снесенными остаются 9 указанных аварийных домов, включенных в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда. При этом только 3 из указанных домов администрация Сарсинского городского поселения не имеет возможности снести по причине оформления документов с собственниками указанных домов по настоящий момент (многоквартирные дома по адресам: ул. 20 Партсъезд <...>.

В соответствии с разделом III Программы, программа реализуется в течение 2013-2017 годов в четыре этапа: 1-й этап - 2013-2014 годы; 2-й этап - 2014-2015 годы; 3-й этап - 2015-2016 годы; 4-й этап - 2016 год - 1 сентября 2017 года. Согласно Приложению 1 Программы, планируемая дата сноса многоквартирных домов по адресам: ул. 20 Партсъезд <...> Ударная <...> п. Сарс, Октябрьский район, Пермский край - IV квартал 2017 года.

Однако по настоящий момент администрацией Сарсинского городского поселения Октябрьского района не принято мер, обеспечивающих снос указанных расселенных аварийных жилых домов и бюджетом Сарсинского городского поселения не запланированы денежные средства на снос указанных домов.

Главой Сарсинского городского поселения Октябрьского района утвержден График предполагаемых к сносу многоквартирных домов, при этом большую часть суммы расходов на снос расселенных аварийных многоквартирных домов, включенных в муниципальную адресную программу планируется заложить в бюджет в январе 2018 года из остатка бюджетных средств. Соответственно, не представляется возможным установить достаточно ли будет указанной суммы на снос всех не снесенных домов на текущую дату, в запланированные сроки 2018 г.

Бездействие администрации Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, поскольку расселенные дома, находящиеся в аварийном состоянии, при обрушении могут причинить вред неопределенному кругу лиц.

Просят признать незаконным бездействие администрации Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края в части непринятия мер к реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2013 - 2017 годы, утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 29.05.2013 № 579-п, а именно мер по сносу в IV квартале расселенных аварийных жилых домов на территории Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края, расположенных по адресам: п. Сарс, Октябрьский район, Пермский край ул. ФИО2 <...>

Признать незаконным действие главы Сарсинского городскогопоселения Октябрьского муниципального района Пермского края поутверждению Графика предполагаемых к сносу многоквартирных домов,которым вопреки Программе даты сноса указанных многоквартирных домовустановлены на 2018 год.

Обязать администрацию Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края произвести снос аварийных домов, расположенных по адресам: п. Сарс, Октябрьский район, Пермский край, ул. ФИО2, <...> Ударная, <...> ул.20 Партсъезд д.6 в срок до 31.12.2018.

Определением Октябрьского районного суда Пермского края от 09.02.2018 года был принят отказ прокурора от иска в части признания незаконным бездействие администрации Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края в части непринятия мер к реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2013 – 2017 годы, утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 29.05.2013 № 579-п, а именно мер по сносу в IV квартале расселенных аварийных жилых домов на территории Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края, расположенных по адресам: п. Сарс, Октябрьский район, Пермский край, ул. ФИО2, <...> и обязать администрацию Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края произвести снос аварийных домов, расположенных по адресам: п. Сарс, Октябрьский район, Пермский край, ул. ФИО2, <...> в срок до 31.12.2018, производство по делу в указанной части прекращено.

Кроме того, приняты измененные административные исковые требования прокурора в рамках рассматриваемого дела - признать незаконным действие главы Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края по утверждению Графика предполагаемых к сносу многоквартирных домов, которым вопреки Программе даты сноса указанных многоквартирных домов установлены на 2018 год; возложить на администрацию Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания, расположенные по адресам п.Сарс Октябрьского района Пермского края: ул. ФИО2, <...> в срок до 01.06.2018.

В судебном заседании зам.прокурора Мингалеев С.Т. на измененных административных требованиях настаивал, по существу изложил доводы, указанные в административном исковом заявлении, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора в части признания незаконным действие главы Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края по утверждению Графика предполагаемых к сносу многоквартирных домов не согласилась, считает, что данный График не является нормативным актом, был утвержден в соответствии с муниципальной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сарсинского городского поселения на 2014-2017 г. и не нарушает права и законные интересы граждан. С требованием о принятии мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания, подлежащие сносу согласна, пояснив, что какие либо меры предупреждающие причинение вреда населению и препятствующие несанкционированному доступу людей в здания, подлежащие сносу администрацией Сарсинского городского поселения не приняты.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Из материалов дела следует:

Постановлением Правительства Пермского края от 29.05.2013 № 579-п утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2013 – 2017 годы, в которую включены многоквартирные дома по адресам: ул. ФИО2, <...> п. Сарс, Октябрьский район, Пермский край. Срок реализации программы, в соответствии с разделом III установлен в течение 2013-2017 годов в четыре этапа: 1-й этап - 2013-2014 годы; 2-й этап - 2014-2015 годы; 3-й этап - 2015-2016 годы; 4-й этап - 2016 год - 1 сентября 2017 года.

Согласно Приложению 1 программы, планируемая дата сноса многоквартирных домов, признанных аварийными по адресам: ул. 20 Партсъезд, <...> Ударная, <...> п. Сарс, Октябрьский район, Пермский край – IV квартал 2017 года (л.д. 25-100).

Согласно ответа администрации Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края от 02.11.2017 № 152 на территории Сарсинского городского поселения не снесено 9 аварийных домов, по 6 домам ведутся работы на данный момент. Не снесены дома по ул. 20 Партсъезд <...> л.д. 9-10).

Постановлением администрации Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края от 20.03.2014 № 41, утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района на 2014-2017 год, в которой указано, что программа реализуется в течение 2014-2017 годов в четыре этапа, в Перечне многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу указаны те же дома, что и в региональной адресной программе, а также указана планируемая дата сноса IV квартал 2017 г. (л.д.104-108).

Постановлением администрации Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края от 30.08.2017 № 240, внесены изменения в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района на 2014-2017 год, и она изложена в новой редакции. Согласно указанной программы, планируемая дата сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу по ул. ФИО2, <...> ул. Ударная, д. 11, ул. 20 Партсъезд, д. 4, ул. Ударная, д. 8, ул. 20 Партсъезд, д. 6 –указана IV квартал 2018 года, по ул. Пушкина д.2- IV квартал 2017 года (л.д. 109-114).

Из Графика предполагаемых к сносу многоквартирных домов, утвержденного главой городского поселения – главой администрации Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края следует, что снос многоквартирных домов по адресу: <...> ул. ФИО2 д.20, ул.Мира <...> запланирован в срок до 31.12.2018 года, снос многоквартирного дома по адресу <...> был запланирован до 31.12.2017 года (л.д. 11,12).

Распоряжением администрации Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края от 05.02.2018 № 20, установлен срок сноса многоквартирных домов, признанных аварийными на территории Сарсинского городского поселения до 31.12.2018 года и приложен реестр домов (л.д.201, 201 оборот).

Согласно ст.19 Устава Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края, глава Сарсинского городского поселения - глава администрации Сарсинского городского поселения обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством российской федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Сарсинского городского поселения, в том числе издает в пределах своих полномочий правовые акты (л.д. 144 -192).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что действие главы Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края по утверждению Графика предполагаемых к сносу многоквартирных домов, которым установлен срок сноса до 31.12.2018 года не нарушает права, свободы и законные интересы граждан, не создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, а также Графиком незаконно не возлагаются какие-либо обязанности, поскольку указанный График не является нормативным актом, принят в соответствии с муниципальной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района на 2014-2017 год, в которой также указаны аналогичные даты планируемого сноса аварийных домов, кроме того в рамках региональной и муниципальной программ администрацией Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края принято Распоряжение от 05.02.2018 № 20, в котором также установлен срок сноса многоквартирных домов, признанных аварийными на территории Сарсинского городского поселения до 31.12.2018 года.

Таким образом, в требовании прокурора о признании незаконным действия главы Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края по утверждению Графика предполагаемых к сносу многоквартирных домов, которым вопреки Программе даты сноса указанных многоквартирных домов установлены на 2018 год, следует отказать.

Рассматривая требования прокурора о возложении на администрацию Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания, расположенные по адресам в п. Сарс Октябрьского района Пермского края: ул. ФИО2, <...> в срок до 01.06.2018, суд приходит к следующему:

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Собственником зданий, расположенных по адресам в п. Сарс Октябрьского района Пермского края: ул. ФИО2, <...> доля в праве); ул. 20 Партсъезд, д. 6, является ответчик, соответственно, обязанности по принятии мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания, должны быть возложены на него.

С учетом изложенного, требования прокурора об обязании администрации Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу в здания, расположенные по адресам п. Сарс Октябрьского района Пермского края: ул. ФИО2, <...> подлежат удовлетворению.

Срок до 01.06.2018, который прокурор просит установить администрации Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края для устранения указанного нарушения законодательства, суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175,177, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту прав неопределенного круга граждан к администрации Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по сносу аварийных многоквартирных домов - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания, расположенные по адресам: поселок Сарс Октябрьского района Пермского края ул. ФИО2, <...> в срок до 01.06.2018.

В остальной части административных исковых требований прокурору Октябрьского района Пермского края - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2018 года.

Председательствующий: подпись С.Ю. Савченко

Копия верна.

Судья

Секретарь судебного заседания

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле 2а-39/2018