Постановление № 4А-448/2019 от 24 октября 2019 г. по делу № 4А-448/2019

№ 4-а-448


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 октября 2019 года город Тверь

Председатель Тверского областного суда Карташов А.Ю., рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на определение прокурора Лесного района Тверской области от 09.04.2019, решение судьи Лесного районного суда Тверской области от 08.05.2019 и определение судьи Тверского областного суда от 01.07.2019,

установил:

определением прокурора Лесного района Тверской области от 09.04.2019, оставленным без изменения решением судьи Лесного районного суда Тверской области от 08.05.2019 и определением судьи Тверского областного суда от 01.07.2019 в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении главного редактора газеты «<данные изъяты>» ФИО11 отказано.

ФИО1 обратился в Тверской областной суд с жалобой на указанные акты, в которой просит о их отмене, указывая на их незаконность и необоснованность.

В письменных возражениях на доводы жалобы прокурор Лесного района Тверской области указывает, что все принятые по делу акты соответствуют требованиям закона, а жалоба удовлетворению не подлежит.

Проверив доводы жалобы, возражений, материалы дела, истребованного и полученного Тверским областным судом 26.09.2019, прихожу к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 КоАП РФ, возбуждается прокурором.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено в ходе рассмотрении дела, ФИО1 обратился в редакцию газеты «<данные изъяты>» с поздравлениями пенсионеров МВД с юбилеями: ФИО12 с 80-летием и ФИО13 с 70-летием.

В выпуске газеты «<данные изъяты>» № 6 от 15.02.2019 напечатано поздравление с 80-летнием ФИО14

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 устно обратился к главному редактору газеты «<данные изъяты>» с просьбой дать ему ответ в письменной форме о лице, допустившим ошибку, в публикации поздравления с юбилеем пенсионера МВД РФ ФИО15. в еженедельной общественно-политической газете Лесного района Тверской области «<данные изъяты>».

В выпуске газеты № 7 от 22.02.2019 опубликовано опровержение под заголовком «Исправляем ошибку», в котором уточнена юбилейная дата ФИО16 – «70-летие».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в прокуратуру Лесного района Тверской области с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьёй 5.59 КоАП РФ в отношении главного редактора газеты «<данные изъяты>» ФИО17 за нарушение положений Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (л.д. 15-16).

В порядке части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокуратурой Лесного района Тверской области проведена проверка содержащихся в заявлении сведений.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пункте 1 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

По результатам проверки 09.04.2019 прокурором Лесного района Тверской области принято определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 КоАП РФ, поскольку главный редактор Автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «<данные изъяты>» ФИО18 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 КоАП РФ.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, прокурор района исходил из того, что требования положений Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» на главного редактора газеты «<данные изъяты>» ФИО19 не распространяются, поскольку осуществление каких-либо публично-значимых функций к целям и предмету деятельности Автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «<данные изъяты>» не относится.

С данным выводом прокурора Лесного района Тверской области согласились нижестоящие судебные инстанции, оставив определение прокурора района без изменения.

Выводы прокурора и судей районного и областного судов соответствуют установленным обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

Федеральным законом № 59-ФЗ регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный Федеральным законом № 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан в рассматриваемом деле применению не подлежит.

Указанная позиция подтверждается в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области», согласно которому действие Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», как следует из части 1 его статьи 1 и части 1 статьи 2, распространяется на обращения, направляемые в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Само по себе такое определение круга адресатов обращений граждан согласуется с положениями статьи 33 Конституции Российской Федерации, из которой прямо не вытекает необходимость законодательного закрепления гарантий прав граждан при их обращении к иным, помимо органов публичной власти и их должностных лиц, самостоятельным субъектам правоотношений. Обязание рассматривать обращения граждан и их объединений применительно к организациям, не входящим в систему органов публичной власти, означает определенное вмешательство в их деятельность как самостоятельных субъектов права и, по сути, ограничение их прав и свобод.

Данных о том, что Автономная некоммерческая организация «Редакция газеты «<данные изъяты>» относится к организации, осуществляющей публично значимые функции, а ее главный редактор ФИО21 наделена полномочиями по рассмотрению обращений граждан в соответствии с Федеральный законом № 59-ФЗ, из материалов данного дела не усматривается.

В связи с изложенным главный редактор газеты «<данные изъяты>» ФИО22 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 КоАП РФ.

Следует также отметить, что в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ об административных правонарушениях, составляет три месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемых определения прокурора Лесного района Тверской области от 09.04.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статьёй 5.59 КоАП РФ в отношении главного редактора газеты «Лесной вестник» ФИО2, решения судьи Лесного районного суда Тверской области от 08.05.2019 и определения судьи Тверского областного суда от 01.07.2019, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

определение прокурора Лесного района Тверской области от 09.04.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 КоАП РФ в отношении главного редактора газеты «<данные изъяты>» ФИО23 решение судьи Лесного районного суда Тверской области от 08.05.2019 и определение судьи Тверского областного суда от 01.07.2019 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председатель суда А.Ю. Карташов