Решение № 2А-129/2025 2А-129/2025~М-109/2025 М-109/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 2А-129/2025

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Большой Улуй Красноярского края

Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Кончаковой М.Г., при секретаре судебного заседания Доброхотовой С.Н., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Большеулуйского района Белова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по

административному исковому заявлению прокурора Большеулуйского района Красноярского края к <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большеулуйского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения к <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Большеулуйского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории <данные изъяты>, в том числе в части гарантий прав инвалидов и других маломобильных групп населения. Проверкой установлено, что в нарушение п.п. 5.1.1, 5.5.1.7 ГОСТ Р 59432-2021 у <адрес> на пешеходном переходе в районе <данные изъяты> бордюрные пандусы со скошенными боковыми поверхностями отсутствуют. Также проверкой установлено, что в нарушение требований п. 4.4 ГОСТ Р 52605-2006 искусственная неровность на пешеходном переходу по <адрес> около спортивной площадки (ориентиры: <адрес> - <адрес>), не оборудована световозращающими элементами, а также имеет повреждение конструкции. Установленные знаки 5.20 «Искусственная неровность» являются плохочитаемыми, что создает опасность для участников дорожного движения. Кроме того, в соответствии с п. 5 приложения № 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», знаки особых предписаний вводят или отменяют определенные режимы движения. Знаки 5.7.1, 5.7.2 «Вьезд на дорогу с односторонним движением» устанавливаются для обозначения выезда на дорогу или проезжую часть с односторонним движением. Вместе с тем, перекресток <адрес>, через который осуществляет въезд на дорогу с односторонним движением в пер. Перевозный, не оборудован соответствующим знаками 5.7.1, 5.7.2. По результатам проверки. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Большеулуйского района в <данные изъяты> внесено представление, в котором были определены нарушения, связанные с несоблюдением основных параметров и технических требований, предъявляемых к эксплуатации автомобильных дорог местного значения, допустимому по условиям безопасности дорожного движения, а также об устранении нарушений требований прав инвалидов и маломобильных групп населения. ДД.ММ.ГГГГ, согласно протоколу рассмотрения представления прокуратуру района, <данные изъяты> установила, что проведенные, работы по <адрес> выполнены согласно проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизы. ДД.ММ.ГГГГ запланировано внесение изменений в проект «Организация безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в <адрес>». при технической возможности будут проведены работы по устройству съездов, установлению светоотражающих элементов на искусственной неровности. Дорожно-знаковая информация будет восстановлена ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, на перекрестках <адрес> отсутствует дорожно-знаковая информация в виде дорожного знака 2.1 «Главная дорога» с преимущественным (приоритетным) правом проезда по отношению ко второстепенным дорогам, пересекающим главную дорогу или примыкающим к ней, а также 2.4 «Уступи дорогу». В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 на протяжении от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес><адрес><адрес> имеются дефекты дорожного полотна в виде выбоин.

Истец просит с учетом уточнения исковых требований признать незаконным бездействие администрации Большеулуйского сельского совета в связи с неисполнением требований законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и содержания автомобильных дорог; обязать <данные изъяты> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований:

- п. 4.4 ГОСТ Р 52605-2006 на пешеходном переходе по <адрес> около спортивной площадки (ориентиры: <адрес> - <адрес>), оборудовать световозвращающими элементами;

- п.п. 5.1.1, 5.5.1.7 ГОСТ Р 59432-2021 у <адрес> на пешеходном переходе в районе <данные изъяты> установить бордюрные пандусы со скошенными боковыми поверхностями (л.д.3-8, 48-49).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ГИБДД МОтд МВД России «Большеулуйский» (л.д.2).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Акционерное общество «Ачинское дорожное ремонтно-строительное управление» (л.д.40).

Помощник прокурора Большеулуйского района Белов А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика <данные изъяты> ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в письменном заявлении указал что по заявленным административным, требованиям с учетом уточнения не возражает, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.50).

Представители заинтересованных лиц ГИБДД МОтд МВД России «Большеулуйское», АО «Ачинское дорожное ремонтно-строительное управление» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены (л.д.44. 46), отзыв на иск не представили, об отложении судебного заседания не просили.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального Закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 257-ФЗ) муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Пунктами 4-5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28 июш?2022 года «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что к действиям наделённых публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Например, предметом судебного контроля могут выступать действия, связанные с организацией дорожного движения (установка технических средств организации дорожного движения, включая дорожные знаки и ограждения; строительство и обустройство пешеходных переходов; согласование работы светофорных объектов и управление данными объектами). Действия могут совершаться в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, например посредством размещения информации в сети «Интернет». К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно п. 15 ст. 6 Устава Большеулуйского сельсовета к вопросам местного значения сельсовета отнесено дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, доступности для инвалидов и других маломобильных групп, включены в «ГОСТ Р 59432-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования», утвержденный и введенный в действие приказом Госстандарта от 20 апреля 2021 года № 227-ст (далее ГОСТ Р 59432-2021).

Все требования государственного стандарта являются обязательными, разработаны в целях соблюдения для инвалидов и других маломобильных групп населения доступности автомобильных дорог общего пользования.

ГОСТ Р 59432-2021 распространяется на проектирование строительства и реконструкции, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, объектов дорожного и придорожного сервиса и устанавливает технические требования к указанным объектам, обеспечивающие доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - МГН).

Положениями п. 5.1.1 ГОСТ Р 59432-2021. предусмотрено, что при проектировании, строительстве и реконструкции пешеходных коммуникаций следует учитывать и обеспечивать непрерывность их связей, а также беспрепятственные и безопасные условия передвижения инвалидов и других МГН к объектам притяжения (зданиям, сооружениям, включая объекты транспортной инфраструктуры) по кратчайшим путям.

В соответствии с п. 5.5.1.7 ГОСТ Р 59432-2021 бордюрные пандусы со скошенными боковыми поверхностями следует располагать по оси пешеходного перехода или по одному из его краев при этом основная (центральная) наклонная плоскость должна находиться в габаритах ширины пешеходного перехода. В случае расположения такого бордюрного пандуса по краю пешеходного перехода одно из боковых ребер его основной (центральной) поверхности следует размещать по продолжению условной линии границы пешеходного перехода.

«ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 11 декабря 2006 года № 295-ст, устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения и распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.4 ГОСТ Р 52605-2006, для обеспечения видимости в темное время суток на поверхность искусственной неровности должны быть нанесены световозвращающие элементы, ориентированные по направлению движения транспортных средств. Площадь световозвращающих элементов должна быть не менее 15% общей площади ИН.

В соответствии с п. 4.6 ГОСТ Р 52605-2006 не допускается эксплуатация искусственной неровности с отсутствующими отдельными элементами и выступающими или открытыми элементами крепежа. В случае нарушения целостности искусственной неровности из-за потери одного или нескольких элементов оставшийся в дорожном покрытии крепеж не должен служить причиной повреждения шин.

Как установлено судом и следует из материалов дела <адрес> не исполняются требования законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и содержания автомобильных дорог.

Установленные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Большеулуйского сельского совета, в том числе в части гарантий прав инвалидов и других маломобильных групп населения.

Проверкой установлено, что в нарушение п.п. 5.1.1, 5.5.1.7 ГОСТ Р 59432-2021 у <адрес> на пешеходном переходе в районе <данные изъяты> бордюрные пандусы со скошенными боковыми поверхностями отсутствуют. Также проверкой установлено, что в нарушение требований п. 4.4 ГОСТ Р 52605-2006 искусственная неровность на пешеходном переходу по <адрес> около спортивной площадки (ориентиры: <адрес> - <адрес>), не оборудована световозращающими элементами, а также имеет повреждение конструкции.

Прокурором Большеулуйского района Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Большеулуйского сельсовета вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, прав инвалидов и маломобильных групп населения, потребовано незамедлительно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства; привлечь виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д.9-12).

По результатам рассмотрения представления прокуратуры администрацией Большеулуйского сельсовета <адрес> за допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, прав инвалидов и маломобильных групп населения принято распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности главного специалиста-юриста администрации сельсовета (л.д.13-16).

Таким образом, судом установлено и не оспорено административным ответчиком, что вышеуказанные участки автомобильных дорог имеют несоответствие техническим регламентам и иным нормативным документам.

Разрешая при таких обстоятельствах спор, суд исходит из того, что непринятие мер к устранению дефектов дорожного покрытия, а именно оборудование на пешеходном переходе по <адрес> около спортивной площадки (ориентиры: <адрес> - <адрес>) световозвращающих элементов, а также установка у <адрес> на пешеходном переходе в районе <данные изъяты> бордюрных пандусов со скошенными боковыми поверхностями, нарушает право граждан, в том числе инвалидов и других маломобильных групп населения Большеулуйского района, на безопасность дорожного движения, указанные прокурором нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в районе, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц, в частности - безопасности участников дорожного движения.

Поскольку в материалах дела отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие спорных участков дорог техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям указанным прокурором в обоснование заявленных административных исковых требований, доказательства ненормативного состояния автомобильных дорог, представленные прокурором не вызывают сомнений, поскольку не противоречат обстоятельствам дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большеулуйского сельского совета, выразившееся в нарушении требований п. 4.4 ГОСТ Р 52605-2006 на пешеходном переходило <адрес> около спортивной площадки, (ориентиры: <адрес> - <адрес>); п.п. 5.1.1, 5.5.1.7 ГОСТ Р 59432-2021 у <адрес> на пешеходном переходе в районе <данные изъяты>

Обязать <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований:

- п. 4.4 ГОСТ Р 52605-2006 на пешеходном переходе по <адрес> около спортивной площадки (ориентиры: <адрес> - <адрес>), оборудовать световозвращающими элементами;

- п.п. 5.1.1, 5.5.1.7 ГОСТ Р 59432-2021 у <адрес> на пешеходном переходе в районе <данные изъяты> установить бордюрные пандусы со скошенными боковыми поверхностями.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд Красноярского края.

Судья Кончакова М.Г.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.