Решение № 2-3715/2024 2-3715/2024~М-2052/2024 М-2052/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2-3715/2024

Дело № 2-3715/2024 УИД 53RS0022-01-2024-004153-21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2024 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Юршо М. В.,

при секретаре Семёновой В. В.,

с участием прокурора Володиной О. В., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новгородского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению "Божонский сельский дом культуры" о возложении обязанности по совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Новгородского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению "Божонский сельский дом культуры" (далее по тексту также - Учреждение), с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела вневедомственной охраны по гор. Великому Новгороду - филиал ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Новгородской области" и Администрации Савинского сельского поселения, о возложении обязанности осуществить обеспечение охраны филиала "Новоселицкий сельский дом культуры", расположенного по адресу: .... сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, и системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в обоснование заявления указано, что прокуратурой Новгородского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности Учреждения, в ходе которой выявлены нарушения, создающие угрозу безопасности жизни и здоровья учащихся. Проведенной проверкой установлено, что охрана филиала "Новоселицкий сельский дом культуры" не осуществляется, система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не установлена. Выявленные нарушения создают угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе от посягательств со стороны третьих лиц.

Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 09 апреля 2024 года Отдел вневедомственной охраны по гор. Великому Новгороду - филиал ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Новгородской области", не являющийся юридическим лицом, освобожден от участия в деле, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Новгородской области" и Администрация Новгородского муниципального района.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, признав причины их неявки неуважительными.

Заслушав объяснения прокурора Володиной О. В., поддержавшей исковые требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении, объяснения представителя ответчика ФИО1, не признавшего исковые требования, объяснения представителя третьего лица Администрации Савинского сельского поселения ФИО2, полагавшей иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (п. 1 Требований).

Пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возложена на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (п. 17 Требований).

В силу подп. "б" п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности обеспечивается их охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и аптитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Под аптитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

В силу п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории).

В судебном заседании из объяснений сторон и письменных материалов дела установлено, что Учреждение осуществляет культурно-досуговую деятельность и имеет вторую категорию опасности.

Указанная деятельность, в частности, осуществляется ответчиком в лице его филиала "Новоселицкий сельский дом культуры" в принадлежащем ему на праве оперативного управления объекте, расположенном по адресу: <...>.

Из материалов дела также следует, что в нарушение п.п. 21, 26 Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 охрана объекта и территории филиала ответчика "Новоселицкий сельский дом культуры" в принадлежащем ему на праве оперативного управления объекте, расположенном по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, ответчиком до настоящего времени не обеспечена.

В ходе проверки также выявлены следующие нарушения требований антитеррористической защищенности объекта (территории): в нарушение подп. "д" п. 24 Требований объект (территория) филиала Учреждения - "Новоселицкий сельский дом культуры", расположенного по адресу: ...., не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах, поскольку ответчик Учреждение, осуществляя профессиональную образовательную деятельность в отношении неопределенного круга лиц, обязано обеспечить безопасные условия пребывания в образовательном учреждении учащихся и связанную с этим потенциальную угрозу причинения вреда их жизни и здоровья в результате противоправных действий третьих лиц, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Учитывая время, необходимое для решения вопроса о выделении из бюджета денежных средств для устранения допущенных нарушений, а также для последующего заключения контракта на оказание соответствующих услуг и выполнение работ, принимая во внимание содержание паспорта безопасности объекта, суд полагает возможным установить ответчику шестимесячный срок с даты вступления решения в законную силу для его исполнения.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ в связи с удовлетворением иска надлежит взыскать с ответчика Учреждения в доход местного бюджета в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Новгородского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное учреждение "Божонский сельский дом культуры" в шестимесячный срок с даты вступления решения в законную силу осуществить обеспечение охраны филиала "Новоселицкий сельский дом культуры", расположенного по адресу: .... сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, и системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Взыскать с Муниципального автономного учреждения "Божонский сельский дом культуры" в доход местного бюджета в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 руб.

На решение лицами, участвующим в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - апелляционное представление - в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 31 мая 2024 года.

Председательствующий М. В. Юршо